SHARE
Тарас Кутовой
Я — лоббист интересов
всей отрасли
Тарас Кутовой
Я — лоббист интересов
всей отрасли
Тарас Кутовой
Я — лоббист интересов
всей отрасли
Уборочная кампания подходит к концу и агросектор подбивает ее результаты. Но не только вопрос урожая сегодня беспокоит отрасль. Куда важнее, как будут жить аграрии в 2017 г. Налоги, господдержка, правила игры, рынок земли, экспорт — лишь немногие из острых вопросов. Как они будут решаться? И что будет в фокусе государственной аграрной политики? Об этом и многом другом в эксклюзивном интервью Latifundist.com рассказал министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой.
Прошло чуть более полгода с момента Вашего назначения на пост главы Минагропрода. Что удалось сделать из задуманного, а что — нет?
Если не считать достижения оперативных задач (хороший зерновой урожай, экспорт и другое), также очень важны стратегические цели. И здесь следует упомянуть о нескольких моментах.

Первый — в бюджет заложили 1% от ВВП страны (5,5 млрд грн) на поддержку аграрной отрасли.

Второй — в процессе коммуникации с отраслевыми ассоциациями и аграрным сектором непосредственно удалось обсудить законопроект о едином социальном взносе на 1 га. Я поддерживаю эту идею, но хочу увидеть конечный вариант документа, чтобы понимать, как используют полученные средства. В контексте увеличения господдержки это очень серьезный шаг вперед.

Третий — впервые за многие годы поддержка малого и среднего бизнеса была определена как один из главных приоритетов в деятельности министерства. При этом забывать о крупных игроках никто не будет. Как аграрный министр я готов помогать всем компаниям — большим, средним и малым — развиваться на внутреннем рынке, продвигать экспорт, создавать достойные условия работы в отрасли. Но акцент господдержки будет все-таки смещен в сторону малого бизнеса. Ведь в последние годы мы дали возможность крупным холдингам состояться, выделялись достаточные суммы финподдержки. Конечно, также много усилий приложено их менеджментом, в том числе немало сделано для выхода на международные рынки. Это большие достижения, в результате чего мы имеем высокие показатели урожайности и экспорта зерновых в Украине.

Относительно господдержки отмечу, что помимо традиционных программ (на компенсацию кредитных ставок, поддержку животноводства, садоводства), будет запущена совершенно новая – на 1 га. Ресурс под эту программу готовят депутаты в соответствующем законопроекте. Как она будет выглядеть зависит от того, какую из предложенных аграрным рынком концепций — спецрежим для животноводства, овощеводства, садоводства, сниженная процентная ставка по НДС для продуктов питания либо же прямая поддержка помимо заложенных в бюджет 5,5 млрд грн — выберет Минфин. Источники наполнения новой программы предварительно определены: по экспертным оценкам, будет привлечено около 5 млрд грн.

Тарас Кутовой
O господдержке
Какой видите компромисс в вопросе налогообложения для АПК?
Благополучие всей отрасли — это то, чем я буду заниматься. Я не разделяю рынок на крупные, средние и малые компании, я отстаиваю права всех на прозрачные налоговые правила. Градация уместна, если говорить о распределении государственной поддержки. Если быть искренним и посмотреть на финансовые результаты крупных агрокомпаний в Украине, то они за первое полугодие 2016 г. (данные публичные, есть в открытом доступе на биржах) довольно хорошие. Несмотря на то, что спецрежим существует в усеченном виде, операционная прибыль и другие показатели достаточно неплохие. Кроме этого, не забываем о возврате НДС при экспорте зерновых.
Я не разделяю рынок на крупные, средние и малые компании, я отстаиваю права всех на прозрачные налоговые правила.
Я — лоббист интересов всей отрасли, но принцип справедливости никто не отменял. В разговоре с премьер-министром и представителями Минфина я постоянно настаиваю на введении механизмов, которые позволят стабилизировать ситуацию в ряде отраслей агросектора, и обеспечат их постепенный рост. Что это за механизмы? Спецрежим для животноводства, садоводства, овощеводства, сниженная ставка для продуктов питания — но надо думать, на какие группы товаров, денег на всех не хватит, а также прямая поддержка из бюджета.
Тарас Кутовой
Налогообложение в АПК
Окончательное решение относительно налогообложения принимает Верховная Рада. Аграрный комитет может только рекомендовать парламенту принять ту или иную модель налогообложения, но финальное решение выносить в зал будет налоговый комитет.
Будет ли в следующем году осуществляться поддержка сельхозмашиностроения?
Агросектор нуждается в огромном парке техники. Поэтому очень важно запустить программу поддержки отечественного машиностроения. Недавно я побывал в Кропивницком на большой региональной выставке по механизации. Пообщался с производителями и услышал от них три важных тезиса: своевременная и полная компенсация ставки по кредитам, гарантированный минимальный спрос на технику, чтобы они могли планировать рост объемов производства, и увеличение внутреннего производства качественного металла, необходимого сельхозмашиностроителям, который сегодня, к сожалению, в основном импортируется.

Одна из запланированных бюджетных программ в рамках освоения 5,5 млрд грн на 2017 г. — компенсация за покупку техники (почвообрабатывающей и тракторов). Я в целом поддерживаю идею приобретения любой с/х техники, но сделал бы градацию. Например, покупаешь украинскую — объемы возмещения и компенсации должны быть существенно больше, чем при покупке иностранной техники. Надеюсь, это даст определенный импульс развитию отечественного машиностроения сельхозтехники.
Вы упомянули о дополнительных 5 млрд грн для АПК. Откуда эти деньги и когда станет понятно, будут они в отрасли в 2017 г., или нет?
Дать ответ на этот вопрос должен законодатель. На рассмотрение парламентариев будет представлен законопроект с соответствующими источниками наполнения бюджета на 5 млрд грн и потом проголосуют за него. Только после этого можно расписывать их использование.

Что касается 5,5 млрд, то они уже заложены в бюджете и надеюсь, что Рада подтвердит их при принятии бюджета на 2017 г. Конечно, мне, как отраслевому министру, хотелось бы еще дополнительных преференций для аграриев в бюджете.

Также очень надеюсь, что парламент поддержит увеличение финансирования Госпродпотребслужбы на 150 млн грн — до 225 млн грн (на мероприятия по профилактике всех заболеваний). Ведь сегодня сделано очень много в направлении реформирования службы, но это еще не все.

К сожалению, скамья запасных в Госпродпотребслужбе не такая длинная. Хорошие ветеринары сегодня в цене. Их «покупают» большие компании и дают им надежные социальные пакеты. С этим трудно конкурировать. Но находятся хорошие кандидаты, готовые работать в государственной структуре, чтобы получить соответствующий опыт. Поэтому кадровое обновление в службе идет.
Как обстоят дела с АЧС?
АЧС — это ключевой вызов сегодня для ведомства. Я провел много совещаний в координации с НААН, первым вице-премьером и губернаторами, и сейчас создается новая комиссия по борьбе с этой бедой. Наступление холодов остановит ряд процессов. Но к моменту, когда погодные факторы не будут помогать, надо быть готовым к новой вспышке АЧС. Как это правильно делать, сейчас активно обсуждаем с нашими зарубежными партнерами и в рамках мер СНБО. Формируем четкий календарь мероприятий. При этом понимаем, что с этим нужно быть очень осторожными, чтобы не допустить зарегулированности рынка. Поэтому стараемся найти оптимальный вариант.
Я хочу сделать распределение денег в рамках госпрограмм максимально прозрачным и объективным, как можно меньше зависящим от министерства.
Я хочу сделать распределение денег в рамках госпрограмм максимально прозрачным и объективным, как можно меньше зависящим от министерства.
Как видите распределение денег под госпрограммы, ведь сегодня участники рынка жалуются, что четкого механизма нет?
Будем еще прописывать. Я хочу сделать распределение денег в рамках госпрограмм максимально прозрачным и объективным, как можно меньше зависящим от министерства. Склоняюсь к мысли, что поддержка не должна распределяться согласно решениям отдельных отраслевых ассоциаций. Много участников рынка жалуется на необъективность принятия решений руководителями некоторых из них. Ввиду всего этого, своей первоочередной задачей я вижу определение направлений для выделения средств. Само же принятие решений о распределении средств отдадим на платформу коммерческих банков (компенсация кредитной ставки) и на рассмотрение собранию аграриев области и района. Аграрии знают друг друга. Кому как не им самим решать, как правильно поделить между собой господдержку без всякой коррупции? Я хочу предпринять ряд шагов, которые приведут к положительным результатам. То есть, чтобы внедрялись необходимые и рациональные изменения с точки зрения рынка, а не с позиции министра. И тогда аграрии увидят, что предложенные ими механизмы реально работают без коррупции и дают позитивные результаты.

Еще одна деталь, касающаяся совершенствования механизмов распределения господдержки: еще в сентябре я обратился ко всем отраслевым ассоциациям с предложением подать в письменном виде предложения по этому поводу. Чтобы потом ни у кого не было жалоб и механизм работал без коррупции. Но с ответами пока очень туго.
На повестке дня сегодня стоит вопрос приватизации. Что планируете продавать первым?
На последнем правительственном комитете после более 4 месяцев согласований и обсуждений с Фондом госимущества, МЭРТ, Минюстом мы вышли на поддержку закона «Об особенностях приватизации спиртовой отрасли». Я очень надеюсь, что в ближайшее время он попадет на заседание правительства, а потом в зал Рады. Предлагается исключить предприятия спиртовой отрасли из общего списка запрещенных к приватизации. Это необходимо было сделать, потому что в данном списке много разных интересов. Их переплетение может помешать во время голосования законопроекта в Раде и его могут заблокировать из-за вопроса портов или других госпредприятий.
Тарас Кутовой
Приватизация «Укрспирта»
У Минагропрода четкая позиция относительно спиртовой отрасли. Во-первых, снять запрет с приватизации этих объектов. Во-вторых, нами предложен четкий механизм проведения приватизации и аргументы, почему она будет успешной. Сегодня до 40% рынка алкоголя в Украине – в «тени». Приватизация «Укрспирта» поможет решить и этот вопрос, нарастить экспорт и увеличить поступления налогов в казну. Рассматриваем приватизацию и других госпредприятий, но «Укрспирт» – первый в списке.
Каковы дальнейшие планы министерства в земельном вопросе после продления моратория?
Премьер-министром принято решение провести широкие консультации. Мы продолжим их вокруг уже готового решения — законопроекта «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Он должен включать этапы запуска рынка, варианты распоряжения землей собственниками, защитные механизмы от концентрации активов в одних руках, продлить мораторий на продажу на 5 лет и другое.
Я абсолютно убежден, что тем людям, которым государство дало землю, нужно разрешить ею распоряжаться.
Я абсолютно убежден, что тем людям, которым государство дало землю, нужно разрешить ею распоряжаться. Речь идет не о прямом механизме, открывающем рынок. Почему бы не дать возможность физлицу увеличивать свой земельный пай с сегодняшних 4 га до 15-20 га за счет покупки земли у своих соседей? Кто не захочет продавать – не будет. Это также поможет постепенно решить проблему консолидации земель к моменту открытия рынка. В таком случае никто из иностранцев не заберет наделы. На первом этапе нужно ограничить право граждан других государств покупать землю — это очевидно.
Параллельно выступаете за долгосрочную аренду…
Я бы хотел, чтобы этот механизм «зашили» в законопроект «Об обороте…», чтобы упростить механизм кредитования для аграриев. Сегодня все говорят: «Нужен дополнительный ресурс, чтобы эту землю обрабатывать!» Необходимо развивать эффективность хозяйств, отрасли, упрощать механизм доступа к кредитам, а в последнем случае без надежного залога, которым может выступать земля через механизм аренды, не обойтись.
Cуществует риск, что, при сдаче пая в аренду его собственник может потерять фактический контроль над своей землей, не так ли?
Давайте говорить откровенно: все крупные агрокомпании, которые работают на территории Украины, имеют в структуре собственности иностранцев. То есть они уже де-факто владеют правом арендовать эту землю. И что случилось? Ничего – сектор развивается.

Представим, что разрешат продавать право аренды на землю. Что это изменит? Ничего. Сегодня это право и так покупается – через продажу корпоративных прав. Если собственник какой-то фирмы решил ее продать кому-то другому, то вместе с имуществом переходят и арендуемые земли.

Другое дело, что, например, физлицо – фермер – не сможет передать собранные им 50 га своему сыну или кому-то из родственников, если передумает заниматься сельским хозяйством. Наведение порядка с арендой земель усилит права, в первую очередь, собственников паев и уравняет права мелких производителей с крупными.
Наши источники в КМУ утверждают, что во время переговоров с МВФ Вы настояли на том, чтобы в итоговом документе Меморандума не появлялась конечная дата введения рынка земли. Это правда? Почему считаете, что открытие рынка сейчас не пройдет?
Да, это правда. В первой редакции Меморандума черным по белому было написано – принятие закона, предусматривающего продажу земли. Во время переговоров я объяснял экспертам МВФ, что сегодня это нереально в Украине. Лучше сделать маленький шаг на пути формирования цивилизованного рынка земли, например, навести порядок в долгосрочной аренде, чем вообще ничего не сделать.
Лучше сделать маленький шаг на пути формирования цивилизованного рынка земли, например, навести порядок в долгосрочной аренде, чем вообще ничего не сделать.
Лучше сделать маленький шаг на пути формирования цивилизованного рынка земли, например, навести порядок в долгосрочной аренде, чем вообще ничего не сделать.
В качестве аргументов приводил свою работу в парламенте на посту главы аграрного комитета и ощущения реальных настроений Рады относительно того, что такого рода документы сегодня там не пройдут. В результате в Меморандуме нет четкой фразы о продаже земли. Есть – о принятии закона «Об обороте…». Но какая модель рынка победит? Это решать общественности вместе с депутатами и правительством. Мы готовы строить этот диалог.
Сегодня участились случаи рейдерства в АПК. В чем причина и как её устранить?
Есть две проблемы. Первая – в процессе дерегуляции приняли решение, что документы об изменении корпоративных прав можно подписывать без нотариального свидетельствования. Соответственно, мошенники переподписывали документы, перерегистрировали их и приходили на поля убирать урожай. Представьте, у двух людей одинаковые документы и правду можно найти только в суде. А тем временем урожай собирают. В этом и проблема.

4 ноября 2016 г. Президент подписал закон №5067, который запретил изменять корпоративные права без визы нотариуса. Это ликвидирует до 80% рейдерства в отрасли. А принятие хорошо продуманного закона «Об обороте…» также поможет пресечь это.

Вторая причина – это скорость регистрации договоров аренды в Госкадастре. Сегодня министерство борется с коррупционными проявлениями вместе с правоохранительными органами в этой организации. Есть результаты. Да, их пока еще недостаточно, но сегодня есть политическая воля избавиться от негативных явлений в этой структуре.
Как видите антирейдерский план в АПК?
И дальше совершенствовать законодательство в вопросах переоформления корпоративных прав. Также должна быть жесткая антирейдерская позиция местных объединений и самоуправления. Каждый сельский голова знает, кто и какую землю обрабатывает. Он также в курсе, какой из паев не зарегистрирован и что там реально выращивается.
Сейчас очень остро стоит проблема зерновой логистики. Мининфраструктуры установило ограничения перевозок по габаритам и весу на автодорогах, выходит с предложением ограничить перевозки зерна ж/д транспортом на короткие расстояния. Вагонов-зерновозов не хватает. Есть ли возможность у Вас повлиять на данную ситуацию?
Я предложил руководству «Укрзализныци» и Мининфраструктуры на совместном заседании обсудить эту проблему. Действительно, нехватка зерновозов – это большая сложность. Но как она возникла? Новые строили в лучшем случае 20 лет назад. Агрокомпании их покупали очень мало, потому что подвижной состав – это полностью монополия УЗ. Я считаю, что эту ситуацию необходимо менять. Нужно дать возможность частным компаниям иметь свой подвижной состав.

С одной стороны, это надежный способ решения проблемы. С другой – приток существенных инвестиций в отечественное вагоностроение. Решать эту проблему нужно было давно. Ведь ее предпосылки возникли не сегодня. В последние годы экспорт зерновых вырос на 70%, а подвижной состав почти не увеличился. Надеюсь, что совместными действиями с «Укрзализныцей» и Мининфраструктуры решим эту проблему.

Если урожайность с/х культур мелких производителей подтянуть до уровня крупных холдингов, то Украина получит еще плюс
15-20 млн т зерна!
Как быстро можно решить эту проблему?
Как только решится вопрос с монополией по зерновозам, большие компании в очень короткие сроки сделают соответствующие шаги по покупке составов. ГПЗКУ также будет действовать в этом направлении, ведь она должна обеспечить погрузку и выгрузку объемов зерновых, закупаемых на рынке у малых и средних производителей. Если урожайность с/х культур мелких производителей подтянуть до уровня крупных холдингов, то Украина получит еще плюс 15-20 млн т зерна!
Какие рынки считаете перспективными для агропродукции?
Однозначно – рынок Европы (Тарас Кутовой берет документ с последней статистикой). Поставки агропродукции из Украины в ЕС в общем товарообороте выросли и составляют 34%. Это позитивно. Наибольшую долю во внешнеторговом обороте имеют: Испания - 16,6%, Нидерланды - 14,6%, Италия - 13,5%, Польша - 12,6%, Германия - 9,4%, Франция - 8,8%, Великобритания - 3,1%, Португалия - 2,8%, Румыния - 2,4%, Греция - 2,2%, Венгрия - 2,2% и Бельгия - 2,1%. Возросло и количество украинских агрокомпаний, поставляющих продукцию в ЕС: сегодня их 272.

С одной стороны, позитивная динамика на этом рынке – это результат запуска зоны свободной торговли. А с другой – постоянной работы украинских компаний, которые вместе с Госпродпотребслужбой и нашим министерством пробивают дорогу в ЕС в части освоения стандартов качества производимой продукции.

Помимо традиционных рынков, потоки внешней торговли следует направить в регионы большого потребления продукции – Азию и Африку.

Очень интересен Китай. Объем аграрного товарооборота между нашими странами с 2012 г. увеличился почти в 5 раз и составил в 2015 г. $1,337 млрд, из которых $1,242 млрд экспорт. Уже сегодня рынок КНР — один из основных в сбыте украинской продукции сельского хозяйства. Китай очень перспективен в отношении экспорта всех видов зерновых и некоторых масличных культур, но специфичен - касательно животноводческой продукции (свинины, мяса птицы, говядины).

Есть также возможность наращивания экспорта молочной продукции. Пока, основными товарными группами украинского агроэкспорта в Китай являются кукуруза, подсолнечное масло, ячмень, соевое и рапсовое масло. Суммарно эти 5 экспортных позиций в прошлом году составили 97% всего агроэкспорта в эту страну.

Сейчас с китайской стороной согласовываются санитарные и фитосанитарные требования по экспорту соевого шрота, свекловичного жома, сорго, черешни, мяса птицы, говядины, баранины и других продуктов.

В ближайшее время будет открыт китайский рынок для экспорта подсолнечного шрота. Соответствующий Протокол санитарных и фитосанитарных требований в отношении экспорта подсолнечного шрота из Украины в Китай находится на последней стадии согласования.

В борьбе за внешние рынки важно увеличивать количество готовой продукции, а не сырья. Я как аграрный министр доволен рекордным сбором зерновых в 2016 г. и показателем его экспорта. Но меня еще больше порадует улучшение доходов наших аграриев за счет производства и продажи продукции с добавленной стоимостью. Мы работаем над этим сейчас. Скоро презентуем видение, как поменять ситуацию.
Когда украинская продукция птицеводства вернется на израильский рынок?
Сейчас заканчивает работу украино-израильская комиссия. Осталось завершить технические формальности, и надеюсь, что с нового года возобновим экспорт украинского яйца в Израиль. Там также очень большой интерес к украинской говядине. Израиль сегодня покупает ее в Аргентине и Бразилии. Но оттуда поставляется мороженое мясо, а они хотят продукт неглубокой заморозки, так сказать, более качественный. Украина готова выполнять такие поставки.
В Украине возникла проблема с регистрацией сортов семян. Прокомментируйте пожалуйста.
Это результат незавершенной реформы контролирующих органов. Вроде бы начали благое дело – ликвидировали Госсельхозинспекцию, о чем просил рынок. Передача ее функций проходит переходный период. Хотелось бы сделать все за 1-2 месяца, но, к сожалению, не все так быстро делается. У меня есть замечания к Украинскому институту экспертизы сортов растений. В нем проходят проверки. По итогам буду принимать кадровые решения.
Благодарим за интересную беседу.
Наталья Билоусова, специально для Latifundist.com
Выполнено с помощью Disqus