Госбюджет 2013: бюджет регресса или прогресса для аграриев?

Госбюджет 2013: бюджет регресса или прогресса для аграриев?
Джерело фото: export LAT

Украинских сельхозпроизводителей готовят к новым условиям выживания: 2013 год обещает достижение аграрных рекордов при минимальной финансовой государственной поддержке. Об этом практически в один голос твердят отраслевые ассоциации, успевшие «прощупать» аграрные пункты бюджета на следующий год, утвержденные парламентом, но еще не завизированные Главой государства. Увиденное не сильно обрадовало. Нельзя сказать, что за 20 лет украинские сельхозпроизводители были сильно избалованы финансовым вниманием государства. Но, похоже, что нынешний бюджетный расклад не очень по душе аграрным рекордсменам.

Общие расходы для Министерства аграрной политики и продовольствия Украины предусмотрены в суме 15,55 млрд грн, указано в проголосованном депутатами в целом проекте закона о Госбюджете на 2013 год (№11000 от 03.12.2012), размещенном на сайте парламента. Из них 4,959 млрд – из общего фонда бюджета, остальные — из спецфонда.

В Минагропроде уверяют – аграриев не обидят. Правда, сколько денег направят на прямую поддержку АПК, в министерстве пока не говорят, только уточняют, что основное направление господдержки сохраняется.

«В первую очередь средства будут направляться на развитие животноводства, кооперативов и покрытия процентов за полученные кредиты. Я обращаю внимание — сохранено специальный фонд развития животноводства, который аккумулируется по НДС от переработки молока и мяса. Его прогнозируемый объем должен быть 800-900 млн грн», — раскрывает детали финансирования аграрных статей на следующий год министра аграрной политики продовольствия Украины Николай Присяжнюк.

То есть деньги пойдут, в первую очередь, на дотации по сохранению и содержанию молодняка КРС, повышение поголовья дойного стада, создание семейных ферм, компенсацию средств, потраченных на доильное оборудование, и создание заготовительных кооперативов.

Для поддержки садоводства и виноградарства государство «расщедрилось» и предлагает выделить аж 100 млн грн (тогда как ожидаемая годовая сумма денег от 1,5% сбора на виноградарство, садоводство и хмелеводство составляет около миллиарда гривен!). Именно эта «щедрость» и стала одним из спорных моментов для аграриев. Ведь в предыдущие годы собранные деньги от этого сбора в полном объеме направлялись в спецфонд, а потом распределялись между участниками рынка для закладки новых садов, виноградников. Бизнес протестует против новой практики разделения денег от сбора, ведь в таком случае предприятия фактически остаются без денег.

У министерства своя мотивация. С учетом остатков денег от этого сбора за 2012 год сумма, по подсчетам аграрного министра, достигнет 600-700 млн грн. Этого, уверен он, должно хватить на развитие садоводства и виноградарства. Впрочем, со стороны министерская логика таких подсчетов удивляет. Разве это нормально, что на конец 2012 года бюджет еще должен отрасли? Еще удивительнее, что именно эти «зависшие» средства должны помочь отрасли развиваться в следующем году, тогда как на самом деле помочь ей они должны были еще сейчас. Понятно, что в данной ситуации аграрное ведомство тоже оказалось заложником ситуации, поскольку бюджетных денег не хватает, и, скорее всего, ключевое решение по финансированию АПК принималось не им. Но это не оправдание Минагропроду.

Идем дальше. Высшее аграрное образование получит 1,9 млрд грн. На формирование интервенционного фонда Аграрному фонду государство готово направить 7,2 млрд грн. На поддержку фермерских хозяйств — всего 27,9 млн грн.

У сельхозпроизводителей свое виденье справедливости раздела аграрного пирога. Непосредственная поддержка АПК в 2013 году составит менее 30% от уровня, предусмотренного в государственном бюджете на 2012 год, подсчитали эксперты ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» (УКАБ). Общее уменьшение финансирование расходов Министерства аграрной политики и продовольствия Украины составит 2,6 млрд грн, говорит генеральный директор УКАБ Владимир Лапа, однако основное сокращение пришлось именно на программы бюджетной поддержки сельхозпроизводителей. В ассоциации отмечают, что более чем в 10 раз (с 1,007 млрд грн до 97 млн грн) уменьшено финансирования по программе «Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе»; с 30 млн грн до 8,8 млн грн по программе «Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе на условиях финансового лизинга». В ассоциации уверены, что бюджет на 2013 год надо пересматривать.

Видимо, понимая несовершенство аграрных пунктов, Минагропрод готовит изменения в бюджет. В частности пересмотреть могут объемы программы прямой государственной поддержки кооперативного движения, садоводства, создания семейных ферм, развития овощехранилищ и компенсации процентов за полученные кредиты. Бог в помощь.

Это как раз тот случай, когда помощь действительно оправдана. Ведь именно аграрная отрасль способствует росту ВВП, исправно наполняет бюджета и положительно влияет на платежный баланс страны. Подтверждений тому достаточно. В частности, по итогам 2012 года производство валовой аграрной продукции ожидается в объеме 222,2 млрд грн, поступления в бюджет — 42,2 млрд грн. Внешнеторговое сальдо за 9 месяцев с начала 2012 года составило 6,8 млрд долларов (на 64% больше по сравнению с прошлым годом). Продукция АПК составляет 16% внешнеторгового оборота Украины! Только из этих цифр уже видно, что сельское хозяйство можно без преувеличения назвать ключевой отраслью для государства и одним из локомотив экономического развития. Но надолго ли хватит аграриям сил, чтобы тянуть аграрный воз только на своих плечах? Какие формы поддержки ждет украинское село от государства? И чем обернется для отрасли нынешний вариант бюджет на 2013 год без учета замечаний аграриев — регрессом или прогрессом?

Об этом Национальный агропортал Latifundist.com спросил экспертов и производителей.

Тенденцию к сокращению количества работающих на земле предприятий уже наблюдаем на Юге и Востоке Украины

Алекс Лисситса, президент ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса»

В принятом парламентом бюджете господдержки для аграриев практически нет. Это означает, что фермеры и сельхозпроизводители небольших размеров должны будут работать только с существующими у них ресурсами. Особенно большие проблемы возникнут у хозяйств на Юге и Востоке Украины, где этот год был неудачный, а фермеры не получили никакой компенсации. И очевидно, что правительство просто не понимает, что делает. Чтобы выстоять, большинство производителей будут переходить на выращивание культур, которые более-менее приносят прибыль (подсолнечник, соя, кукуруза). А выгодно ли это государству?

Огромные проблемы могут возникнуть и в отрасли плодоовощеводства, для которой полностью ликвидируются государственные дотации. Опять же не понятно, что будет с животноводством, ведь молочное скотоводство сегодня и так для большинства хозяйств убыточно. Сельхозпроизводители понимают, что европейский или американский уровень финансовой поддержки при нынешних экономических реалиях Украины – не возможен. Но если бы государство повернулось лицом и компенсировало процентные ставки по банковским кредитам, то это была бы самая лучшая помощь для аграриев.

Сегодня годовые кредитные ставки банков в гривне — 24-26%. Для сельхозпроизводителей небольшого размера они не доступны. Все эти факторы могут отразиться на количестве работающих в отрасли предприятий.

Тенденцию к сокращению количества работающих на земле предприятий уже наблюдаем на Юге и Востоке Украины. На продажу выставляются большие объемы земель. Более того, люди просто отказываются заниматься сельским хозяйством. Если посмотреть среди крупных холдингов, то Sintal Agriculture отказывается от 80 тысяч га земли на Юге Украины. Это около 20-ти колхозов. Найти покупателя на эту землю будет нереально.

И это только начало. Если начнется массовый отказ от сельхозземель — это означает, что половина областей Юга Украины может просто остаться незакультивированными и без хозяина.

Серьезной финансовой поддержки молочной отрасли не было и в 2012 году

Василий Винтоняк, директор «ИнфоАгро» (молочное направление)

Я еще не видел цифр господдержки на молочное направление бюджета, но могу сказать, что в принципе серьезной финансовой поддержки молочной отрасли не было и в 2012 году. Если раньше была стабильная поддержка в виде дотаций с ПДВ, которую молочникам платили переработчики, то в прошлом году ее отменили.

В этом году ее частично вернули, но сумы выплат значительно меньше, чем были в 2010 году: около полмиллиарда гривен. Государство также обещало выделить около миллиарда гривен на дотацию на содержание молодняка, а выплатили только 300 млн грн. Есть программа компенсация до 50% затрат на строительство или реконструкцию ферм…

Программы поддержки молочного направления существуют неплохие, но деньги по ним выделяют не в полном объеме, даже от предусмотренного в нынешнем бюджете уровня.

Государство должно помочь производителям зерна решить пять основных вопросов

Владимир Клименко, президент Украинской зерновой ассоциации

Главная проблема украинского АПК – нехватка денег. Чтобы под будущий урожай получать достаточно ресурсов, необходимо как можно скорее внедрить аграрные расписки.

Во-вторых, государство должно обязательно заняться вместе с аграриями и производителями вопросом внедрения агрострахования. Стимулировать создание страховых пулов, давать (если надо) какие-то преференции (например, на 50% обеспечить страховые взносы). Если не будет агрострахования, то не будет кредитования, и банки не будут давать дешевых кредитов.

Обязательно надо помочь нашим аграриям хеджировать свои рыски на аграрной бирже. Сегодня аграрии не могут открыть валютные счета на бирже в Чикаго и, соответственно, нормально работать, потому что это запрещает валютное законодательство. Решение этих трех вопросов поможет найти финансирование аграрного сектора под будущий урожай.

Кроме того, у нас очень серьезная «дырка» в логистике. Закрыть ее и развить кооперативы в зернопроизводстве поможет государственное стимулирование строительства небольших (500-1000 тонн) и кооперативных элеваторов.

И последняя проблема, требующая решения, развитие железнодорожной логистики.

Если нас не услышат, то мы публично откажемся от такой господдержки

Геннадий Новиков, председатель Аграрного союза Украины

На прямую поддержку агросеткора в бюджете на 2013 год оставили 93,7 млн грн (в 2012 году было 1,07 млрд грн), то есть в 11 раз меньше. Это просто мизер. Я не знаю, как они размажут 20 грамм масла на 120 бутербродов! Это обозначение поддержки, а не поддержка.

Забрали со спецфонда деньги от 1,5% сбора на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства. Благодаря нашим крикам перед утверждением в первом чтении бюджета вернули 100 млн грн от общей суммы этого сбора и кинули на садоводство и виноградарство. А в отрасли только зарегистрированной кредиторки сегодня 200-250 млн грн, то есть этих денег не хватит и на погашения кредиторам этого года. Что это значит? Что развитие садов похоронили, ведь нести огромные затраты при 25% годовых кредитных ставках никто не сможет. Новые сады перестанут закладывать. Что касается компенсации кредитных ставок, то и эта программа практически не будет работать. А взять кредиты под 25% годовых без частичной компенсации государством смогут не все.

Если остановится кредитование, то следует ожидать упрощения технологий ведения сельского хозяйства. Иными словами, если где-то будет надо внести 100 кг удобрений, то внесут только 1 кг. Это, безусловно, скажется на объемах производства. В комплексе с уменьшением вложения собственных средств предприятиями все это отразиться на общем развитии аграрной отрасли. Причем полученные от бюджетного недобора потери будут сказывать на результатах работы АПК и в последующие годы.

Аграрный союз подготовил свои предложения по пересмотру аграрных статей бюджета. Аграрии просят вернуть 792 млн грн на прямую поддержку АПК из общего фонда бюджета, а также вернуть в спецфонд доходы от 1,5% сбора. Если нас не услышат, то мы публично откажемся от такой господдержки. Пусть лучше эти 93 млн грн отдадут, куда «нужнее», или построят на них еще один стадион.

Бюджет на 2013 год – один из наиболее сложных для агросектора, начиная с 2000 года

Иван Томич, председатель Союза сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов Украины

Комментировать особо нечего, потому что практически нет никакой поддержки производства. В первую очередь это касается поддержки фермерских хозяйств, мелких производителей и кооперативов.

На мой взгляд, бюджет на 2013 год – один из наиболее сложных для агросектора, начиная с 2000 года, поэтому аграрии рассчитывают на внесение в него изменений в апреле-мае 2013 года.

Государство должно поддержать мелкого производителя и отказаться от дотирования крупных агрохолдингов. А если изменения в бюджет не внесут, то в 2013 году стоит ожидать дальнейшего банкротства и ликвидации мелких фермерских хозяйств, производителей в сельской местности, усиления монополизации рынков, увеличение земельного банка крупных агрохолдингов и сокращения рабочих мест в сельской местности.

Отсутствие 1,5% сбора фактически убивает винодельческую отрасль Украины

Игорь Николин, генеральный директор Ассоциации «Украинское бюро винограда и вина»

Этот бюджет ничего хорошего отрасли виноделия не принесет. Более того, он нивелирует всю предыдущую работу по закладке виноградников и развитию виноделия. Каждый год (и в этом тоже) действовал 1,5% сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства, деньги от которого шли в спецфонд бюджета и распределялись между производителями отрасли. Это около 1 млрд грн в год.

В 2013 году депутаты решили деньги от этого сбора направить в общий фонд бюджета, а на покрытие затрат отрасли на посадку новых виноградников и садов отрасли оставили только 100 млн грн. Это очень негативно повлияет на развитие сырьевой базы. Ведь сегодня производимого в Украине сырья еще не хватает для производства высококачественных вин, поэтому виноделам приходится докупать его за рубежом. Это влияет на стоимость конечного продукта.

Мы обратились к руководству страны, Кабинету Министров Украины и Верховной Раде с просьбой вернуть сбор отрасли. Но, насколько мне известно, пересмотру бюджетных подходов по 1,5% сбору не предусматривается, поэтому ожидаем, что, возможно, будут протесты виноделов и виноградарей относительно этого решения.

Ситуацию усугубляет и тот факт, что в этом году еще не выплачено около 450 млн грн по 1,5% сбору на компенсацию закладки виноградников. А это нарушение закона, ведь деньги собрали и до сих пор еще не разделили.

В этом году в Украине заложено только 700 га новых виноградников, а чтобы достичь среднеевропейского уровня, необходимо ежегодно насаживать 10-11 тыс. га виноградников. Отсутствие 1,5% сбора фактически убивает винодельческую отрасль Украины.

Фактически аграрный сектор урезан до такого минимума, что все реальные программы поддержки вряд ли бутут работать

Мария Колесник, руководитель аналитического департамента консалтингового агентства «ААА»

По всем статьям бюджета сокращения — ничего хорошего для агропромышленного комплекса Украины в этом я не вижу. Плюс профильное министерство высказалось, что планирует по итогам первого квартала 2013 года выходить с предложением пересмотреть аграрные пункты бюджета и увеличить расходы на агросектор, потому что в этом бюджете фактически аграрный сектор урезан до такого минимума, что все реальные программы поддержки вряд ли буту работать.

Сегодня работает программа компенсация процентных ставок по банковским кредитам, и ее в первую очередь надо сохранить. Ведь пока финансовая система будет продуцировать банковские кредиты под 40% годовых, то ни один нормальный бизнес самостоятельно такие кредиты не вытянет.

Аграрные рекорды в 2013 году зависят от погоды и политики в секторе. Ручное управление отраслью хороших результатов не принесет, а если сельхозпроизводителям не мешать и погода будет способствовать, то агросектор сможет успешно развиваться.

Главная бюджетная идеология должна базироваться на том, чтобы перенаправить бюджетные деньги с программ поддержки на программы стимулирования

Николай Верницкий, директор информационной компании «ПроАгро»

Я бы не стал за бюджетные деньги (как у нас сейчас происходит) выделять дотации на молодняк для хозяйств населения. Я считаю, это абсолютно неправильно. В Министерстве аграрной политики и продовольствия говорят, что делают это не с целью увеличения говядины, а для поддержания населения. Я с этим не согласен, потому что социальными вопросами должно заниматься другое ведомство. Поддерживая производство мяса в хозяйствах населения, мы никогда не выведем украинское животноводство на хороший уровень.

Животноводством должны заниматься сельхозпредприятия, то есть должно развиваться промышленное производство, а у нас, наоборот, создают им конкурентов в виде хозяйств населения. На мой взгляд, из госбюджета больше аграрных денег надо выделять на программы компенсации удешевления кредитных ставок для сельхозпредприятий. Эта программа существует, и она, вроде, успешно реализовывается. Но дело в том, что по ее финансированию в последние три года есть огромная недоимка, поэтому многие банки очень сдержано относятся к выдаче кредитов под госкомпенсацию.

Больше денег необходимо выделять на компенсацию кредитных ставок, на строительство новых животноводческих комплексов, теплиц, овощехранилищ – словом, на развитие логистики в АПК. Именно логистика стимулирует развитие производства. Я бы немного перераспредел деньги на аграрную науку. Больше внимания и финансов стоит уделять промоушену украинской аграрной продукции на мировых рынках.

На мой взгляд, главная бюджетная идеология относительно агропромышленного комплекса Украины должна базироваться на том, чтобы перенаправить бюджетные деньги с программ поддержки на программы стимулирования. Важна также прозрачность механизмов разделения и получения бюджетных денег.

Я не хочу верить, что власть будет резать ветку, на которой сидит вся страна

Николай Миркевич, президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины

Украина — аграрная страна. И без существенной государственной поддержки, мы не сможем двигаться быстрее, чем хотели бы. Иногда у людей, которые не имеют отношения к АПК, складывается впечатление, что агросектор требует денег с бюджета. Это не так. Агросектор всегда давал казне 40-50 млрд грн, а взамен просил всего лишь 8-10 млрд грн на поддержку отдельных отраслей. И сегодня надо снимать шляпу перед аграрием, который выращивает хлеб и к хлебу.

Если мы не будем поддерживать своего, то будем финансировать чужого производителя, что сейчас происходит с мясом, молочной продукцией, овощами… Мы едим непонятного производства картошку, китайскую гречку.

Поддерживать – не всегда означает давать деньги с бюджета. Поддержка — это льготное налогообложение, возврат 10% уплаченной сумы аграриями в бюджет на развитие, таких отраслей, как животноводство. Я думаю, что АПК будет в минусе в 2013 году при таком бюджете. Хотя надо посмотреть конечный вариант бюджета, которого я, как и многие аграрии, не видели. То, что проголосовали в парламенте, – это кот в мешке.

Как говорят некоторые депутаты, проголосовали «за обложку», а «начинять» его еще будет. Я не хочу верить, что власть будет резать ветку, на которой сидит вся страна.

Стремиться к введению дотаций на продукцию органического производства нужно, поскольку мы идем в Европу

Олег Жуковский, председатель наблюдательного совета группы компаний «ЭтноПродукт»

Органическое производство априори более затратное, чем обычное. Мы не используем пестициды и аммиачную селитру для удобрения полей, поэтому нам необходимо обрабатывать землю больше с точки зрения техники. Это касается растениеводства. А в животноводстве коров кормим практически травой в разных формах (сено, сенаж и другими кормами), поэтому надои молока значительно меньшие, чем у обычных молочников.

Чтобы цена на конечный продукт (крупу, молоко, мясо) была приближенной к продукту, выращенному с помощью химии, в Европе и США используют госдотацию на 1 га, литр молока или килограмм мяса. В Чехии на 1 га государство выделяет органическим фермерствам 150 евро. Понятно, что для Украины это огромная сумма. Но стремиться к введению дотации на продукцию органического производства нужно, поскольку мы идем в Европу.

Ирина Наталенко, Национальный агропортал Latifundist.com