Геннадий Супиханов:

Каждый день промедления с назначением главы Госпродпотребслужбы — шаг к развалу службы и действующей системы пищевой безопасности

Наталия Билоусова,
09.10.2020
«Конкурс» по избранию нового главы Госпродпотребслужбы (ГППСУ) в Украине длится неприлично долго — в октябре исполняется год с момента его запуска. За это время Кабмин (сначала в лице министра экономики Тимофея Милованова и премьера Алексея Гончарука, а теперь — главы МЭРТа Игоря Петрашко) усердно тормозит этот процесс. У первых двух так и не хватило сил огласить результаты первого конкурса, третий тестирует кандидатов (уже пошла третья попытка) больше полугода. При этом публичности в этом процессе как кот наплакал. Госпродпотребслужба между тем остается «на шпагате». Как отразился на работе ГППСУ годовой кадровый кастинг, к чему это может привести, если тянуть волынку и дальше? Как проходит отбор кандидатов на должность? Какие задачи сегодня стоят перед службой с учетом фактора COVID-19? Нужно ли реорганизовывать Госпродпотребслужбу? Об этом и многом другом Latifundist.com говорил с одним из ключевых претендентов на эту должность Геннадием Супихановым.
В октябре исполняется год, как Украина живет без главы ГППСУ. Ваша оценка: что он принес службе, потребителю и бизнесу?
— Год без главы Госпродпотребслужбы (ГППСУ) принес полную неопределенность для всех: страны в целом, службы и бизнеса. Все живут в режиме «от Кабмина до Кабмина», то есть в состоянии административно-управленческого вакуума и перманентной турбулентности. Я общаюсь со многими людьми из системы ГППСУ (в том числе и в регионах), и они с каждым днем все больше утверждаются во мнении, что Госпродпотребслужбу бросили на произвол судьбы.

Неопределенность и полный хаос вокруг Госпродпотребслужбы приводит к тому, что в регионах сегодня ситуация выходит из-под контроля. Мы уже слышали об определенных коррупционных вещах в Кировоградской и Херсонской областях, неразберихе в Харькове. Когда отсутствует четкая вертикаль исполнения решений и контроля за этим, то такие вещи умножаются в геометрической прогрессии. Бесконтрольность порождает безответственность и вседозволенность у чиновников.
Из-за промедления с назначением руководителя ГППСУ мы сегодня ставим под удар всю международную торговлю Украины
Для бизнеса это прямая угроза. Ведь соблюдение всех санитарно-эпидемиологических, фитосанитарных и ветеринарных процедур, механизмов получения различных разрешительных документов для доступа на рынки (внутренний и внешние) оказывается в руках чиновника, которого никто не контролирует. Это порождает разного рода задержки, дополнительные требования, то есть в целом создает барьеры и толкает к коррупции. Кто гарантирует, что завтра какой-то недобросовестный производитель пищевой продукции не получит соответствующий сертификат качества на свою продукцию, «промотивировав» бесконтрольного чиновника, и не поставит продукцию сомнительного качества за границу? А что за этим стоит? Удар по международному имиджу страны и риск остановки экспорта, если такая ситуация произойдет с нашими внешними партнерами. Понимаете, из-за промедления с назначением руководителя ГППСУ мы сегодня ставим под удар всю международную торговлю Украины. Наши конкуренты этого только и ждут, чтобы мы где-то допустили ошибку. Они ею воспользуются, чтобы ударить по нам. Кроме того, все публичные дискуссии и попытки переподчинить службу (последняя была с подачи Минздрава) дают пас на поле наших европейских коллег, чтобы они, имея юридический аргумент, поднимали перед нами вопрос о приостановке торговли на определенное время. Зачем делать такие нелепые шаги? Такими попытками мы сами даем все карты в руки нашим конкурентам.
Какая самая большая потеря из-за «обезглавленной» Госпродпотребслужбы?
— Самая большая потеря от года работы без главы службы — полная деморализация коллектива. Представьте: 33 тысячи работников! И это не просто цифра. За ней стоят люди, которые ежедневно обеспечивают тылы экспортно ориентированному бизнесу, противостоят появлению фальсификата на внутреннем рынке. Результат их демотивации мы видим хотя бы в неутешительной тенденции роста доли контрафакта на внутреннем рынке, начиная с ликероводочных изделий, заканчивая продуктами питания. Не может 33-тысячная армия эффективно бороться против фальсификаторов по собственному усмотрению. Должна быть одна четко определенная стратегия, четко определенный курс и конкретное лицо, которое будет гарантом слаженной работы команды. Если его нет, падает эффективность всей команды. Каждый день промедления с назначением главы Госпродпотребслужбы — это шаг к развалу службы и действующей системы пищевой безопасности в целом. Люди дезориентированы, честные сотрудники не понимают, что происходит, их моральное состояние явно не из лучших.
Служба выполняет целый ряд функций, интересных для всех желающих запрыгнуть в это кресло. В частности, речь идет о выдаче разрешительных документов на экспорт/импорт, контроле за соблюдением бизнесом санитарного законодательства, защите прав потребителей и тому подобных вещах. Если оценивать в процентах, то насколько эффективно они сейчас выполняются?
— Вряд ли можно измерить такой показатель в процентах. Но то, что в слабоуправляемой или в практически неуправляемой ситуации процветает махновщина, — факт.
Госпродпотребслужба — это курица с отрубленной головой, которая бежит по инерции, «по старой памяти» туда, где она несла яйца
То есть каждый следующий день промедления с назначением главы Госпродпотребслужбы — это риск того, что в системе контроля пищевой безопасности появятся бреши? Или система способна и дальше работать определенное время по инерции — без «головы», только с «ногами» и «руками»?
— Даже курица, если ей отрубят голову, некоторое время бегает. Сейчас Госпродпотребслужба — это курица с отрубленной головой, которая бежит по инерции «по старой памяти» туда, где она несла яйца. Как будто бы система работает, «ноги» бегают, но ведь «головы» нет, поэтому рано или поздно «тушка» остановится. В Книге рекордов Гиннесса зафиксирован случай в 1945 году, когда петух Майк с почти отрубленной головой прожил еще 18 месяцев. Мы прожили почти без головы уже год. Сколько нам еще осталось жить по инерции: шесть месяцев, год? Это не так и важно. Но эти «рекорды» рано или поздно закончатся — и финал понятен.
Где сегодня основные точки прорыва по линии ГППСУ?
— Главные вызовы для ГППСУ лежат в плоскости экспорта и импорта пищевых продуктов и их внутреннего производства. Экспорт — это экономическая и финансовая безопасность страны. Импорт и внутреннее производство — это то, что потребляют украинцы, то есть здоровье нации и экономическое благополучие государства также.

Сегодня все чаще приходится слышать, что начала «процветать» контрабанда. Служба наравне с другими государственными органами должна бороться с этим явлением. Но для этого должен существовать единый четко организованный, идеально управляемый механизм.

О переподчинении Минздраву

Сегодня идут разговоры о необходимости «расчленения» службы, чтобы переподчинить ее часть (Санэпидемслужбу — СЭС) или отдельные подразделения Минздраву. Нужно это или нет?
— Сегодня нужно не разбивать Госпродпотребслужбу, а наоборот — оперативно завершить ее формирование, которое началось еще 5 лет назад. Если сапожник берется печь пирожки, это ни к чему хорошему не приводит. Так и в ситуации с контролем над Санэпидемслужбой. Что такое СЭС в составе Госпродпотребслужбы? Это важное звено, которое позволяет обеспечивать контроль за соблюдением принципа «От поля к столу». Без него цепь будет разорвана. В данном контексте — одно дело Госпродпотребслужба под Минагрополитики или его преемником МЭРТом, но под Минздравом — это никакой критики не выдерживает. Поэтому такая попытка перепрофилирования и вызвала шквал от участников рынка, потому что бизнес хорошо понимает финал этой истории — риск полной остановки сотрудничества с нашими внешними партнерами.
Я выступаю за подчинение Госпродпотребслужбы напрямую премьеру
Каким Вы видите решение дилеммы с контролем за Санэпидемслужбой: осень, орган не создан, решение СНБО есть, COVID-19 никуда не отступил. Где золотая середина?
— Конфликт вокруг перетягивания функций Госпродпотребслужбы в части контроля за Санэпидемслужбой между Минздравом и МЭРТом произошел именно из-за не до конца определенного юридического статуса полномочий Госпродпотребслужбы в этом вопросе. Я уже рассказывал ранее вам, что незавершенное формирование ГППСУ заложило основы для этого: часть функций СЭС передали службе, а другая зависла по дороге в процессе передачи от Минздрава. Пользуясь таким положением вещей, Минздрав пытается тянуть «одеяло» на себя. Чтобы снова не наступить на эти грабли, нужно как можно быстрее принять новую редакцию закона «О санэпидемблагополучии населения», который четко разделит функционал СЭС между Минздравом и Госпродпотребслужбой.

Минздрав пытался протащить эту тему через Кабмин под соусом борьбы с распространением COVID в Украине. На мой взгляд, это неправильно. Они взялись не за свое дело. Именно новый глава Госпродпотребслужбы должен сформировать позицию службы в этом вопросе, представлять и защищать ее перед Кабинетом Министров и Минздравом. Он должен стать модератором этого процесса. Здесь есть несколько вариантов развития событий. Первый — если Кабмин хочет, чтобы Госпродпотребслужба сконцентрировала в своих руках всю ответственность за санитарно-эпидемиологическое состояние в контексте борьбы с ковидом, пожалуйста, принимаем для этого в парламенте новую редакцию закона «О санэпидемблагополучии населения» и формируем всю нормативку для него. Второй — если хотят отдать эти полномочия Минздраву, аналогично: выписываем эту позицию в законе, формируем к нему нормативку и выполняем.
Я сторонник того, чтобы функции Санэпидемслужбы максимально передали Госпродпотребслужбе. Нельзя двум хозяйкам на одной кухне быть. В любом случае — завершение формирования СЭС должно состояться взвешенно и без резких необдуманных шагов, потому что на кону международная торговля, в частности, с ЕС.

Кстати, все почему-то забыли, что уже 4 года в Украине не выпускается ни один санэпидемиолог. Кто завтра будет выходить на улицу от СЭС? Нужно возобновить госзаказ этих специалистов.

Назрел также вопрос о том, что делать с подчинением Госпродпотребслужбы: оставить под МЭРТом, отдать Минздраву или подчинять ее напрямую Кабмину? Я выступаю за подчинение Госпродпотребслужбы напрямую премьеру. Это позволит доносить позицию ГППСУ точнее и значительно оперативнее непосредственно руководителю правительства, а также повысит эффективность и результативность работы службы в целом.
Как считаете, можно ли уже ставить точку на посягательствах Минздрава на полномочия Госпродпотребслужбы?
— На самом деле это была лишь первая попытка, которая провалилась. Сейчас мы видим вторую — более изощренную: народный депутат от «Слуги народа» Михаил Радуцкий зарегистрировал законопроект №4142 «О системе общественного здоровья». За прозрачными формулировками этого законопроекта — банальная попытка забрать часть функций Госпотребслужбы и через сопроводительную к этому документу нормативку передать их все тому же МЗ через новосозданный орган — Координационный совет по вопросам общественного здоровья. В случае принятия закона №4142 совет будет выступать постоянным консультативно-совещательным органом Министерства здравоохранения Украины (МОЗ).
Кстати, кроме конфликтной ситуации с функцией СЭС, что бы Вы еще добавили или убрали из функционала службы?
— Я бы добавил функцию контроля за складами и элеваторами. Ранее ее выполняла сельскохозяйственная инспекция. Сейчас она потерялась в процессе государственных реформ. Самое время это исправить, чтобы завершить тему формирования Госпродпотребслужбы, которая возникла после заявления Минздрава.

— Сегодня нужно или нет перестраивать Госпродпотребслужбу?

— Сегодня следует только достроить ГППСУ в том варианте, в котором ее запланировали изначально. Целесообразно также расширить структуру заместителей главы службы: по каждому направлению должен быть профильный зам, определить им КPI — и вперед. Это бы я сделал на посту главы.

Моя задача: стать «своим» человеком для всего бизнеса, который будет говорить с ним на одном языке, упрощать условия работы, гарантировать равные, прозрачные правила игры без преференций для кого-либо

О конкурсе и кандидатах на пост главы ГППСУ

Поговорим о конкурсах по выбору главы ГППСУ. Вы были одним из основных кандидатов на эту должность. Сейчас в информационном пространстве вакуум относительно того, почему правительство Гончарука тогда так и не выбрало руководителя, если финалисты были определены. Ваша версия?
— Я с удовольствием переадресовывал бы этот вопрос к Алексею Гончаруку и Тимофею Милованову. Я неоднократно общался с ними обоими и слышал от них лишь лестные отзывы и заверения в безусловной перспективе дальнейшего сотрудничества. Получается, в данной ситуации слова разошлись с реальными делами. Больше добавить нечего.

Моя позиция в начале объявления первого конкурса на главу ГППСУ и сейчас неизменна — я иду в Госпродпотребслужбу, чтобы навести в ней порядок и усилить позиции Украины как безусловно надежного партнера для внешних рынков и помочь всему (я подчеркиваю это особо) украинскому бизнесу активнее продвигаться на внешние рынки и развиваться внутри страны.

Сейчас я остаюсь одним из кандидатов на должность главы ГППСУ, потому что свои документы и заявку подавал на все три конкурса. Каждый раз документы у меня принимают, но по финалу решение по конкурсам не озвучивается. И странным образом объявляется очередной отбор.
Возможно, череда бесконечных конкурсов и отборов никак не завершится, потому что в борьбу за должность главы ГППСУ включилась «третья сила», и поэтому все коту под хвост?
— Я не знаю никаких фамилий и групп, которые включились в борьбу. Но похоже, что третья сила все-таки есть, потому что мы же видим, что идет непростая борьба и длительная дискуссия, порой даже жесткая, на эту тему.

Для меня лично в этой истории важно в результате прозрачной процедуры прийти на должность главы Госпродпотребслужбы, чтобы восстановить ее влияние и усилить эффективность всех процессов. Моя задача: стать «своим» человеком для всего бизнеса, который будет говорить с ним на одном языке, упрощать условия работы, гарантировать равные, прозрачные правила игры без преференций для кого-либо. Рынок заинтересован в установлении «статус-кво», и новый глава должен выступить его грантом.
А пока создается впечатление, что кто-то хочет «сесть на ГППСУ, чтобы просто «обилечивать» бизнес?
— «Касса» и «билеты» — это не ко мне.

О долгах «Мурафского карьера»

Недавно в СМИ появилась информация о Вас и якобы открытом уголовном деле о долгах «Мурафского карьера», появившихся во времена Вашего руководства. Расскажите, где тут правда, где нет?
— Мое ощущение: возобновление разговоров о долгах «Мурафского карьера» — это часть дискуссии вокруг неназначения главы ГППСУ. Ведь дело активизировалось тогда, когда у меня появилась реальная возможность быть назначенным на должность главы службы по результатам конкурса.
Возобновление разговоров о долгах «Мурафского карьера» — это часть дискуссии вокруг неназначения главы ГППСУ
Повторюсь: я был и. о. директора «Мурафского карьера» 3,5 года. За этот период возобновил работу полностью «лежачего» предприятия. После моего ухода с предприятия я узнал из СМИ (никто из правоохранительных органов не вызывал на допрос, не брал никаких объяснений — вообще ничего), что мне инкриминируют причинение ущерба государству в космических размерах. Сейчас я вижу, что на отдельных сайтах (их называют «сливными бачками») периодически появляется ложная информация, которая дискредитирует меня. Иначе как продуктом больного воображения кого-то неадекватного я это назвать не могу. Или же это спланированная акция по дискредитации меня как одного из претендентов на должность главы Госпродпотребслужбы.
То есть это политические разборки с Вами как с кандидатом на главу ГППСУ?
— Да. Это попытка давления на меня как на одного из кандидатов на должность главы Госпродпотребслужбы.
Правительство объявило четвертый отбор на должность руководителя службы. Вы уже подались на него?
— Да, я пошел. Все происходит как обычно: подаю документы, жду собеседования, потом раз — все отменяется и объявляется новый отбор. И так три раза подряд. Я человек упрямый, поэтому дойти до финала конкурса на главу Госпродпотребслужбы для меня — уже дело чести. Я должен этот забег добежать до конца.
У Вас уже было собеседование?
— Пока нет.

О задачах руководителя Госпродпотребслужбы и первоочередных шагах

Как изменился Ваш подход к ситуации в Госпродпотребслужбе с учетом фактора COVID-19 и того, что уже год служба без «головы», только с одними «руками и ногами»?
— Мой подход не изменился. Сегодня Госпродпотребслужба нуждается в руководителе, который: а) восстановит управляемость службы и успокоит коллектив; б) наведет порядок в работе и проведет кадровый аудит; в) задаст правильный вектор развития и будет контролировать процесс.

Что касается первоочередных задач для Госпродпотребслужбы — их четыре.
Первая — безопасность продуктов питания и борьба с фальсификатом, чтобы обеспечить здоровье и благополучие наших потребителей. Несмотря на это, надо завершить передачу функций Санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) от Минздрава к Госпродпотребслужбе, принять закон о «Санэпидемблагополучии населения» в новой редакции и разработать подзаконные акты к нему. Это важно сделать оперативно, потому что сегодня полностью отсутствуют санитарные нормы и правила, регулирующие деятельность санэпидслужбы.

Вторая — закрепление и распространение позиций отечественного бизнеса на внешних рынках. В этом контексте необходимы активизация и повышение эффективности борьбы с болезнями, которые наносят значительный экономический ущерб бизнесу и государству (АЧС, птичий грипп и др., а также последний вызов — коронавирус).

Третья — адаптация украинского законодательства к европейскому, а также обновление ряда законов о ветеринарной медицине, о карантине растений.

Четвертая — защита прав потребителей: кроме непосредственной борьбы с фальсификатом необходимо заботиться и о повышении культуры потребления населения, максимальное упрощение и диджитализация процессов обработки обращений потребителей и расширение сфер контроля Госпродпотребслужбы. Я буду инициировать обеспечение надлежащего технического оснащения и создание серьезной сети лабораторий и экспертных центров, которые должны быть в каждом районе.

Обращение к президенту Владимиру Зеленскому

Драйвером всех реформ в Украине остается Президент Владимир Зеленский. У Вас есть возможность публично обратиться к нему со своими аргументами, почему нужно как можно скорее завершить эпопею с назначением главы Госпродпотребслужбы. Озвучьте их.
— «Владимир Александрович, вы прекрасно знаете о том, что АПК сегодня — это локомотив экономики, что он дает 40% валютной выручки и в целом формирует мощные экономические тылы Украины. Вы сдвинули с мертвой точки земельную реформу, инициируете передачу государственной земли общинам. То есть Вы как можете помогаете сектору стать крепче, решая вопросы, которые Вашим предшественникам казались неподъемными глыбами. Мы (аграрии) ощущаем Ваше плечо и благодарны Вам за него. Мы готовы и дальше держать экономическую оборону своих рубежей. Но нам трудно это делать, если в одном из ключевых для агросектора ведомств уже год нет главы, арбитра, который поддерживает порядок на внутреннем и внешнем рынках для всего бизнеса. Я говорю о руководителе Госпродпотребслужбы. Пожалуйста, обратите внимание на этот вопрос, спросите у ответственных за его решение, почему уже год длится эта кадровая эпопея? Кадровый «перерыв» нужно остановить, иначе поставим под угрозу работу этого локомотива. Также призываю Вас внимательно изучить законопроект №4142 — в нем таится угроза для нормального диалога с нашими международными контрагентами. Если, не дай Бог, парламент примет этот документ, мы рискуем получить претензии от наших партнеров и поставить на паузу весь аграрный экспорт».
Выполнено с помощью Disqus