Нерешенные земельные вопросы − колючая эстафетная палочка от правительства правительству
В мире существует много классификаций по различным показателям. Над обработкой данных работают многие уважаемые, или сомнительные организации. И это делается для нас — чтобы мы знали, в какой стране мы живем, какие наши удачи и просчеты, и на какие страны надо равняться.
Порой классификации бывают спорные, и надо отметить — объективно. Несмотря на это, их обязательно надо принимать во внимание, т.к. от них зависят объем иностранных инвестиций, привлекательность торговых отношений, количество заморских туристов и еще многое другое, от чего напрямую зависит экономическая стабильность страны. Даже шанс попасть в желаемую сильную корзину жеребьевки футбольного турнира зависит от классификации.
К примеру вышесказанного приведу классификацию Transparency International по уровню коррупции в странах мира, в которой одинаково коррупционными считаются: Барбадос, Гонконг, Ирландия и США (17/74), Багамские острова, Эстония, Франция и Катар (26/69), Хорватия и Гана (61/46), Италия, Сенегал и Свазиленд (69/43), Камерун, Иран, Ливан, Нигерия и Россия (136/27), Коморские Острова, Уганда и Украина (142/26). А вот по классификации FIFA, Украина явно преуспела: 29-ое место в мире, хотя и здесь можно от удивления нахмурить брови – Алжир — 19-е, Албания — 25-е, Конго — 65-е, а вот Грузия — 147-е!
В оценке земельной реформы стандартной классификации не существует, о ней можно судить лишь по итоговым результатам. А в Украине она находится в явной и долгой стагнации. Невозможно судить про малейший успех этой важнейшей реформы без трех главных ее итоговых факторов, а именно:
- сформированные права собственности на землю, с выдачей соответствующей документации;
- упрощение механизма признания прав собственности на сельскохозяйственные земли, находившиеся в пользовании до реформы;
- функционирование свободного земельного рынка.
Да, еще в СССР Украина стала лидером земельной реформы, когда Верховная Рада УССР, постановлением «О земельной реформе» (18 декабря 1990 г.) заявила о начале процесса. В этом постановлении были допущены грубейшие ошибки: первым же пунктом, с 15 марта 1991 года все земли были объявлены объектом земельной реформы, и выделенные земли не были сразу переданы в собственность. Этим и обусловлен тот факт, что площадь паев колеблется от 0,18 до 9 га (на Луганщине), (хотя слышал и о 20 га паев). Целесообразнее было бы установить оптимальную единую (максимальную) норму для всей страны. Если учесть значение сельского хозяйства для Украины, наверное, ни одно правительство страны не согласится передать своим гражданам 48% земельного фонда. Сложившуюся сегодня ситуацию уже тогда можно было спрогнозировать.
Если в ходе реформы около 7 млн украинцам были выделены более 28 млн га земель, то мораторий на продажу этих же земель сводит на нет положительный итог этого процесса.
Можно сказать, что правительство и парламент того периода виновны в создавшейся на сегодня безвыходной ситуации, они страну загнали в тупик!
Мораторий был введен Земельным кодексом Украины (который был принят 25 октября 2001 года, а вступил в силу 1 января 2002 года). Согласно ЗК (раздел 10), мораторий в силе до 1-го января 2016 года. Вот неполный перечень законодательных актов, гарантирующих беспрепятственное получение паев и прав собственников на землю: Земельный кодекс Украины (статьи 25, 3(4), 32(1), 31(д), 87(1, а), 88(3,4), 121(1,8)); Указ Президента Украины «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» (№720, от 08 августа 1995 г., было предусмотрено паевание земель и имущества с выдачей земельных и имущественных сертификатов); Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении формы Сертификата о праве на земельную часть (пай) и образца Книги регистрации сертификатов о праве на земельную часть (пай)» (от 12 октября 1995 г.); Законом Украины «О собственности» (от 07 февраля 1991г., признавались три формы собственности: государственная, частная и коллективная); Закон Украины «О формах собственности на землю» (от 30 января 1992 г.).
И по сей день не решило правительство, как поступить с мораторием, а люди гадают: продолжится, или будет снят?
Но мое профессиональное чутье подсказывает: он будет продлен и этому не будет конца!
Весной текущего года в ВР был зарегистрирован законопроект (з/п. №2791, от 8 мая 2015 г.) с предложением продлить действие моратория до 2020 года, а вот на днях на странице Президента Украины зарегистрирована петиция (№22/006064-еп., от 10 сентября 2015 г.) «Про введення мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення до 31 грудня 2025 року».
Говоря о моратории, обязательно надо вспомнить, что бывший Президент Украины Виктор Ющенко считал мораторий главной причиной коррупции и надеялся на его отмену, но даже мнение Президента никем не было принято во внимание.
Из вышесказанного остается неприятный осадок удивления: почему правительство само не уважает им же принятые законы? Почему ему не хватает смелости напрямую поговорить с собственным народом? И вот еще: против снятия моратория приводится аргумент, что большинство украинцев против отмены моратория. А вот у меня такой вопрос: где социальная справедливость, когда путем приватизации большинство населения получило квартиры в собственность? Дискутируя о снятии моратория, в первую очередь надо учесть мнение собственников, естественно с учетом интересов государства.
Распаевание земельных участков (с передачей соответствующего документа) и открытие земельного рынка − это комплексный процесс и было бы идеальным, провести их параллельно, но надо учесть, что распаевание это долгий и трудный процесс.
Откладывание решения вопроса на долгое время может лишь усугубить проблему. Когда и какие последствия это может иметь, лучше спрогнозировать заранее.
Кахабер Карели, эксперт по земельным вопросам
