Проблемный севооборот
Только 3,8% сельскохозяйственных предприятий смогли подготовить проекты севооборотов. Этот факт свидетельствует о том, что принятый еще 4 июня 2009 года закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о сохранении плодородия почв» до сих пор не заработал в полную силу. О причинах, приведших к такому неутешительному результату, шла речь во время очередного заседания Национального пресс-клуба по аграрным и земельным вопросам.
«Севооборот разрабатывается как проект землеустройства. А такой документ готовится по длинной процедуре, подлежит согласованию и утверждению различными органами власти. Кроме того, он может быть еще и объектом государственной землеустроительной экспертизы. Все это затягивает разработку проекта, усложняет жизнь тем, кто хотел бы использовать земельные участки на основании проектов землеустройства», — говорит юридический советник Проекта USAID «АгроИнвест» Павел Кулинич.
Вторая причина касается непрактичности проектов землеустройства. Они, по словам Павла Кулинича, разрабатываются землеустроителями, а не агрономами, специалистами в области почвоведения. И поэтому среди сельхозпроизводителей, которые всегда сориентированы на конкретный результат, не пользуются надлежащим спросом.
Третью причину фактического блокирования со стороны сельхозпроизводителей процесса применения севооборота Павел Кулинич связал с ее законодательным несовершенством.
«Утвержденный соответствующими органами власти проект землеустройства является правовым актом для хлебороба. То есть, документом, который он не имеет права самостоятельно изменять. Зато ситуация на полях меняется намного быстрее. Но изменять проекты землеустройства можно в том же порядке, в котором они и утверждаются. А на это нужно время. Его же у сельхозпроизводителей, как известно, нет», — сказал он.
И, наконец, подготовка проектов севооборотов слишком дорого обходится сельхозпроизводителям.
«Плата, по нашим подсчетам, достигает от 20 до 70 грн за 1 га. Хозяйство площадью 101 га за разработку проекта землеустройства должно заплатить 2—7 тыс. грн. Если хозяйство имеет 1 тыс. га, то сумма возрастает до 70 тыс. грн», — отметил Павел Кулинич.
Он предложил следующие способы решения этих проблем.
Первое — севооборот должен быть не только землеохранным, но и бизнесовым средством.
«Поэтому севооборотные проекты должны разрабатываться агрономами сельскохозпроизводителей. Если таких в хозяйстве нет, можно заказать разработку проекта севооборота у другого специалиста-агронома или специалиста по почвоведению. Утверждать проект севооборота должен сам заказчик. Он же должен иметь право оперативно вносить в него изменения», — считает эксперт.
Вместе с тем должен быть внедрен достаточно либеральный механизм контроля над севооборотами.Сельхозпроизводители должны вести книги истории полей и отмечать в них чередование культур. Это, по убеждению Павла Кулинича, также посодействует повышению аграрной культуры, которая, учитывая рыночные потребности, все-таки будет сориентирована на сохранение плодородия наших почв.
Европейский севооборот
Специалист по аграрной политике Проекта USAID «АгроИнвест» Александр Муляр рассказал, что в Евросоюзе работает действенная система дотаций. Но она распространяется исключительно на тех фермеров, которые выполняют определенные обязательные требования. Одно из них касается содержания почв в надлежащем состоянии.
Тут ударение делается не на севообороты как такие, а на диверсификацию, заметил Александр Муляр. Каждое фермерское хозяйство в ЕС должно иметь определенный минимум культур. Выращивание монокультуры недопустимо даже если она способна обеспечить фермеру сверхприбыль. Все осознают, что такой подход повредит земле.
Также устанавливается временное ограничение на выращивание одной культуры на одном и том же поле. И более никаких ограничений. Все остальное зависит от творчества тех, кто хозяйствует на земле.
Согласно данным Генерального директората по вопросам сельского хозяйства и развития сельских территорий Европейской комиссии, регулирование с целью поддержки качества почв и севооборотов в различных странах-членах ЕС происходит по-разному. Так, в Болгарии лен, подсолнух и сахарную свеклу запрещается выращивать на одних и тех же полях в течение двух лет.
В Франции фермерам позволяется выращивать не менее 3 культур, но под каждую из них нужно отводить не менее 5% земельной площади. В Германии — под каждую из культур должно отводиться не менее 15% пахотного участка.
«Во многих других странах также нет детализированных севооборотов. Однако есть свои правила контроля над качеством почв. Происходят выборочные обследования со стороны надзорных органов. Эта система унифицирована. И я думаю, что этот опыт нам следовало бы изучить», — подытожил Александр Муляр.
Ожидаемый севооборот
По информации начальника Отдела землеустройства Владимира Кулика, Госземагентство совместно с Министерством аграрной политики и продовольствия Украины подготовило проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об использовании земель сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства».
Этот законопроект предусматривает некоторые новшества:
- Предлагается обязать землесобственников и землепользователей при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства придерживаться нормативов оптимального соотношения культур в севооборотах в разных природно-сельскохозяйственных регионах.
- Землесобственники и землепользователи обязаны сами разрабатывать севообороты. Они также должны информировать соответствующие структурные подразделения районных или городских государственных администраций о соблюдении таких нормативов.
- Предлагаемые изменения дадут возможность самим товаропроизводителям разрабатывать соответствующие севообороты с определением основной культуры в зависимости от направления сельскохозяйственного производства.
- Законопроектом не отменяется разработка проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочивания угодий сельскохозяйственными предприятиями. Они могут разрабатывать такие проекты только по собственному желанию.
Упомянутый законопроект, по словам Владимира Кулика, уже согласован с Министерством финансов Украины, Министерством экономического развития и торговли Украины, Государственной службой по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства. Однако до сих пор не известна реакция на него со стороны специалистов, занимающихся аграрным сектором, и сельхозпроизводителей.
Радикальные подходы к севообороту
По официальной статистике, сегодня в Украине насчитывается 18 667 сельхозпредприятий, которые используют земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью более 100 га. Однако лишь 707 из них имеют проекты землеустройства, обеспечивающие эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочивания угодий. Еще 3900 таких проектов заказано.
Эти данные у некоторых специалистов вызывают скептическую реакцию. В частности, главный аналитик Украинской аграрной ассоциации Марьян Заблоцкий во время заседания сказал, что обязательность проектов землеустройства нужно отменить. По его мнению, нужно контролировать качество почв.
«Принцип должен быть прост. Если кто-то взял в аренду землю, он должен, по крайней мере, отдать ее в том же состоянии, какой взял. Если нет, то должен возместить причиненные землесобственнику убытки. Для этого нужно контролировать отдельные показатели почвы», — считает он.
Украина имеет достаточное количество лабораторий, которые могут выполнить эту работу. Себестоимость таких анализов не превышает 10 грн/га и доступна для сельхозпроизводителей.
В Верховную Раду уже подан законопроект, предлагающий систему оценки качества почв.
Заместитель руководителя Проекта USAID «АгроИнвест» Александр Калиберда уверен, что введение минимального срока аренды земли также не гармонизируется с рыночной экономикой.
«Лучшим решением защиты почв является решение вопроса частной собственности. Нам нужно его постоянно двигать вперед. Частный собственник является наилучшим контролером состояния своей собственности», — считает Александр Калиберда.
А вот помощник-консультант заместителя председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений, член Совета Ассоциации «Земельный союз Украины» Сергей Биленко считат, что проекты землепользования нужны, но у нас произошло искажение.
«Любое наказание может касаться исключительно лица, нанесшего вред. В данном случае законодатель решил наказать лицо не за то, что оно ухудшило полезные свойства почв, а за то, что не разработало бумажку. Это, на мой взгляд, бессмысленная норма», — считает он.
Качество почв и продовольственная безопасность страны
Из-за безденежья и завышенной цены на минеральные удобрения, гербициды и другую аграрную химию постоянно уменьшаются объемы их использования сельхозпроизводителями. И это дает основание заведующему кафедрой землеустроительного проектирования Национального университета биоресурсов и природопользования Украины Андрею Мартыну утверждать, что безумный рост производства продовольствия в нашем государстве сегодня в значительной степени происходит за счет эксплуатации естественного плодородия почв. А это отрицательно сказывается на их качестве.
Он считает, что способ, который государство избрало для регулирования вопроса плодородия почв — проекты севооборотов – это советская попытка регулирования. Потому что они определяют, кто и чем будет заниматься в течение нескольких последующих лет.
«В Европе очень легко заниматься охраной плодородия почв. Потому что там долгосрочные интересы связаны с земельным участком. И вы понимаете, если сейчас его очень плохо используете, то через 5 лет это отрицательно скажется для вас или ваших детей. Они не смогут получить достаточно прибыли», — говорит Андрей Мартын.
Украинские собственники земельных паев из-за нехватки средств, техники и по другим причинам преимущественно думают о том, как бы передать их в аренду. И потому в большинстве заботятся не о будущем качестве своей земли, а о том, как от арендаторов получить как можно больше денег.
Андрей Мартын убежден, что севообороты как элемент технологии нужно сберечь, но механизм их обеспечения не должен быть советским. А севообороты нужны, потому что сейчас, не занимаясь вопросами охраны плодородия почв, мы, по существу, уничтожаем продовольственную безопасность наших детей и внуков на много лет вперед. И поэтому лучше сейчас где-то поступить жестче, но все-таки сберечь земельный ресурс.
