Бюджет-2017: нюансы господдержки аграриев

Чего ждать аграриям от бюджета-2017?

Уже три года правительство и Президент Украины декларируют приоритетность агропромышленного комплекса как флагманской отрасли экономики. Подобный статус автоматически должен обеспечивать условия для инвестиционной активности. Не менее важна и финансовая помощь для внедрения новейших и энергосберегающих технологий, создания рабочих мест и развития инфраструктуры.

Latifundist.com решил изучить существующую систему поддержки аграриев в Украине и грядущие в 2017 г. изменения в ней.

Налоговое подкрепление

Государственный бюджет Украины предполагает определенную финансовую поддержку отечественного аграрного бизнеса. На практике это, как правило, происходит через предоставление налоговых льгот и реализацию бюджетных программ.

По оценкам экспертов, налоговые льготы для агробизнеса в 2014 г. обошлись в 18,2 млрд грн недополученных доходов бюджета, в 2015 г. — уже в 30 млрд. Во время прошлогоднего бюджетного процесса активно заговорили об упразднении налоговых льгот для аграриев. Камнем преткновения, без сомнения, является спецрежим НДС. Его отмена — главное требование основного кредитора Украины — МВФ. До 1 января 2016 г. в распоряжении агропроизводителей оставалась вся сумма налога, которая аккумулировалась на специальных счетах. По данным, предоставленным Latifundist.com Государственной фискальной службой Украины, благодаря спецрежиму в течение 2011-2015 гг. отрасль получила мощную поддержку и финансовый ресурс в размере 104,5 млрд грн.

Читать теме: Сколько налогов платит украинский агробизнес

В текущем году сумма НДС, которая аккумулируется на спецсчетах и может использоваться для производственных нужд аграриев, была уменьшена и дифференцирована: 80% для животноводческой продукции, лишь 15% для зерновых и технических культур и 50% для другой сельскохозяйственной продукции.

В середине сентября текущего года страна увидела законопроект бюджета-2017, и стало ясно, что власть не намерена сохранять спецрежим НДС. Подобные действия были обусловлены особенностями сотрудничества Украины и Международного валютного фонда. Последняя декада октября ознаменовалась новостью о том, что глава Минагропрода Украины Тарас Кутовой инициировал выделение 1% ВВП на АПК, а премьер-министр Владимир Гройсман все же не против сохранения спецрежима НДС в том виде, в котором он функционирует сегодня. Окончательное же решение, какими будут Закон о бюджете и традиционно сопровождающий его Закон об изменениях в Налоговый кодекс, — за парламентом.

Сегодня на его рассмотрении находятся инициативы команды Минагропрода во главе с министром Тарасом Кутовым, которые способны предотвратить шоковую ситуацию в аграрной сфере. Профильное министерство предложило свое видение необходимых правок к Бюджетному и Налоговому кодексам. Самое главное — закрепление объемов поддержки агросектора на законодательном уровне не менее 1% аграрного ВВП. Более того, предполагается ее постепенное увеличение до 5% (законопроект №5131), что позволит подходить к господдержке аграриев как никогда системно. Кроме того, заслугой аграрного министерства является то, что компании, работающие в растениеводстве, смогут получать возмещение НДС по экспортным операциям.

Благодаря предложенным изменениям к Налоговому кодексу (законопроект №5132), бюджет господдержки аграриев может пополниться на 0,7-1,0 млрд грн. Средства будут изысканы за счет увеличения коэффициента для расчета нормативной денежной оценки, например, для аренды он увеличится с 0,81 до 0,95%.

Проделанная работа главного исполнительного госоргана в сфере аграрной политики оценивается положительно, ведь внесенные на рассмотрение парламента предложения смогут в достаточной мере компенсировать отрасли потери, связанные с отменой спецрежима.

Программно-кредитная поддержка

Всего при распределении расходов государственного бюджета на 2017 год в строке Министерства аграрной политики и продовольствия Украины значится цифра 7,4 млрд грн. Далее она разделяется между аппаратом Минагропрода, Госслужбой по вопросам геодезии, картографии и кадастра, Госагентством рыбного хозяйства, Госагентством лесных ресурсов и Госслужбой по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. Отдельная строка в росписи расходов бюджета есть и для Национальной академии аграрных наук — для нее предусмотрено почти 650 тыс. грн.

В общей сложности госбюджетом на Минагропрод и НААН выделено 9,0 млрд грн — если из этой суммы вычесть статьи, связанные с руководством и управлением, то останется 6,3 млрд грн. Но давайте разберемся, что из этих денег реально достанется агропроизводителям.

Проект бюджета на 2017 г. в плане поддержки аграриев нельзя назвать преемственным по отношению к бюджету-2016, он предусматривает такие бюджетные программы:

  • «Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе через удешевление кредитов»;
  • «Государственная поддержка развития хмелеводства, закладки молодых садов, виноградников и ягодников и надзор за ними»;
  • «Государственная поддержка отрасли животноводства»;
  • «Финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей»;
  • «Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе».

Расходы на поддержку аграриев в Проекте бюджета-2017, млн грн

Программа удешевления кредитов предполагает компенсацию процентных ставок по кредитам, связанных с закупкой горюче-смазочных материалов, семян, удобрений, средств защиты растений, кормов, сырья и ингредиентов для производства комбикормов, ветеринарных препаратов, молодняка сельскохозяйственных животных и птицы, оборудования для животноводческих ферм и комплексов, запасных частей для ремонта сельскохозяйственной и оросительной техники и оборудования и соответствующих услуг, энергоносителей, финансирования работ (услуг) по подготовке и обработке почвы, посева, защиты растений от болезней и вредителей, внесения удобрений и подкормки, сбора урожая.

Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе предполагает два направления: удешевления страховых платежей (55 млн грн), а также создание и обеспечение запаса сортовых и гибридных семян (5 млн грн).

Программа поддержки развития хмелеводства, закладки молодых садов, виноградников и ягодников в 2017 г. будет возобновлена после двухлетнего перерыва.

Увеличение объемов государственной поддержки животноводства связано с необходимостью стабилизации поголовья скота, увеличения его численности и активизации производства.

Финансовая поддержка сельхозпроизводителям — это новая иницировання Минагропродом программа, которая предполагает помощь на 1 га для небольших хозяйств, обрабатывающих до 500 га. Предполагается, что средства будут, прежде всего, направлены в сферы выращивания овощей, фруктов и ягод.

Согласно нашим расчетам, всего на вместе взятые бюджетные программы приходится 3,62 млрд грн, что почти в 2 раза больше, чем сумма, предусмотренная в Законе «О Государственном бюджете Украины на 2016 г.». В подходящем к концу бюджетному году для агропроизводителей действовали бюджетные программы «Государственная поддержка в сфере животноводства», «Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе», «Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе путем удешевления кредитов» и «Финансовая поддержка мероприятий в агропромышленном комплексе на условиях финансового лизинга». На воплощение в жизнь перечисленных программ было заложено около 2 млрд грн.

Законопроектом о госбюджете на 2017 г. предусмотрено, что через общий фонд пойдет 58% финансирования бюджетных программ, а через специальный — 42%. Что касается специального фонда, то всегда есть риск недофинансирования заложенных расходов.

В то же время нельзя не отметить, что представленные в законопроекте о бюджете методы прямой господдержки аграриев полностью соответствуют принятой Минагропродом концепции развития аграрного сектора «3+5». Одним из трех приоритетов концепции, а следовательно и работы министерства, является реформа господдержки, акценты в которой должны сместиться на малый и средний агробизнес. При воплощении задуманного в жизнь в Минагропроде основную ставку будут делать на компенсацию кредитных ставок, использование государственной инфраструктуры, поддержки малых агропроизводителей, развития страхования и субсидирования мелких фермеров.

Важным инструментом поддержки агропроизводства является государственный кредит — здесь для аграриев припасено свыше 800 млн грн.

Государственный кредит для аграриев 2017, млн грн

С учетом плановых сумм расходов госбюджета и ВВП, прямая поддержка аграриев через бюджетные программы и государственные кредиты составит около 0,6% расходов бюджета и 0,18% ВВП страны.

Кроме того, в рамках финансирования Минагропрода заложены финансовые ресурсы на деятельность Аграрного фонда: 92,1 млн грн на организацию и регулирование деятельности учреждений в системе агропромышленного комплекса и обеспечения деятельности фонда, а также 51,4 млн грн на хранение, перевозку, переработку и экспорт объектов государственного ценового регулирования государственного интервенционного фонда.

В законопроекте о госбюджете на 2017 г. для аграриев также предусмотрено 60 млн грн в рамках реализации Проекта «Основной кредит для аграрной отрасли Украины (АПЕКС)».

Проектом Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2017 г.» запланированы госгарантии на сумму, не превышающую 31,7 млрд грн. При этом уточняется, что этот инструмент поддержки может использоваться субъектами хозяйствования при реализации инвестиционных проектов, в том числе в сфере сельского хозяйства.

Сохранится ли такой порядок цифр в бюджете и их распределение? Это станет ясно на этой неделе. По данным издания AgroPolit.com, между первым и вторым чтением бюджета на 2017 г. разработан ряд изменений, и именно сегодня парламент рассматривает бюджет во втором чтении.

«Похоже, что министру аграрной политики и продовольствия Тарасу Кутовому, при поддержке аграрного крыла ВРУ, удалось убедить Минфин и МВФ, внеся свой вариант налоговых изменений и ряд революционных норм для отрасли. Так, государственная поддержка составит 5,5 млрд грн, или 1% от ВВП страны (в перспективе — на 5 лет), растениеводы получат возврат НДС при экспорте, а животноводы — прямую государственную поддержку (дотации) в размере 4 млрд грн, фокус поддержки с крупных агрохолдингов изменится на мелких фермеров (хотя дискуссии о целесообразности финансирования птицепрома продолжаются) и возвращается программа частичной компенсации стоимости сельхозтехники. Решение голосовать законопроекты №5131 и №5132 и бюджет в целом №5000 — за депутатами», — говорится в материале AgroPolit.com.

Взгляд со стороны

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ежегодно проводит мониторинг и оценивание агропромышленной политики в странах, на которые приходится около 90% добавочной стоимости в мировом АПК. Среди этих стран и Украина. Зарубежные аналитики на поддержку аграриев смотрят несколько иначе, чем украинские власти, и определяют ее через удельный вес всех «поддерживающих» трансфертов в финансовых поступлениях аграриев. То есть то, сколько получил аграрий, более важно, чем сколько процентов ВВП или расходов бюджета пойдет на эти цели.

Несмотря на многолетнюю практику господдержки АПК в Украине на основе налоговых льгот и бюджетных программ, по мнению специалистов ОЭСР, поддержка АПК в Украине в последние годы отрицательная. Она «ушла в минус» еще в далеком 2011 г., а с 2013 г. ее можно считать стабильно отрицательной. В 2015 г. уровень «поддержки» сельхозпроизводителей составил -7%.

При этом в Украине из года в год реформируют налоговое законодательство, которое так или иначе затрагивает сельское хозяйство. Этот же пересмотр касается приоритетов бюджетных программ. И с учетом налоговых и бюджетных новшеств Украина вряд ли сможет выйти в плюс в данном отношении в ближайшие годы.

Поддержка сельскохозяйственных производителей в Украине в 1995-2016 гг., % от валовых поступлений

В представлении экспертов ОЭСР поддержка АПК включает трансферты производителям сельскохозяйственной продукции как от налогоплательщиков, так и от потребителей. Это означает, что поддержка может осуществляться напрямую — платежи из бюджета — и опосредованно через поддержание рыночных цен, что связано с разрывом между ценами внутреннего рынка и приграничными ценами. И вот с этой непрямой поддержкой в Украине как раз наибольшие сложности.

Многие агропроизводители считают внутренний рынок Украины важным и перспективным для своего развития, но по уровню цен в долларовом эквиваленте зарубежные рынки — вне конкуренции. Это же подтверждает и статистика ОЭСР: в Украине этот вопрос должного внимания и финансирования не получает.

Если сравнивать наше государство с другими членами ОЭСР, то вряд ли найдется страна, в которой ситуация с поддержкой аграриев хуже. В развитых державах трансферты сельхозпроизводителям выделяются по гораздо более широкому кругу направлений, нежели в Украине.

Средний уровень поддержки производителей сельхозпродукции в 2013-2015 гг., % ВВП

Современные подходы к господдержке

Ввиду обострения политического кризиса, практически незамеченной в украинском медиа-пространстве осталась встреча министров сельского хозяйства на международном уровне в начале апреля этого года. В Париже встречались министры и государственные деятели 46 стран. Были на встрече и представители Украины. Итогом работы министров АПК стала Декларация улучшения политики для формирования продуктивной, стабильной и устойчивой глобальной продовольственной системы.

Основными целями поддержки аграриев названы обеспечение доступа потребителей к безопасной, здоровой и питательной пище, вовлеченность в ведение сельского хозяйства самых разных производителей, повышение производительности, рациональное использование ресурсов и решение климатических проблем.

Минагропрод как профильное министерство постоянно пытается донести до Кабинета Министров и Верховной Рады необходимость усиления поддержки аграриев и принятия стратегических решений в этом вопросе. Как видим, правительство в целом продемонстрировало готовность идти на уступки. Удастся ли в корне изменить ситуацию, станет ясно уже с принятием бюджета.

Виктория Кремень, Latifundist.com

Выполнено с помощью Disqus

Досье по теме

Кваша Николай

Глава департамента животноводства Министерства аграрной политики и продовольствия

Ковалева Елена

Заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины

Александр ЛиевЛиев Александр

Экс-советник министра аграрной политики и продовольствия Украины

Павленко Алексей Михайлович

Бывший министр аграрной политики и продовольствия Украины

Новости

Бороться с АЧС должны ветеринарные службы — Опенько

Бороться с АЧС должны не фермерские хозяйства, а ветеринарные службы.Об этом рассказал ветиринар Юрий Опенько, сообщает «УНН».По его словам, бизнес всегда минимизирует свои финансовые риски, а потому случаи сокрытия АЧС будут...

Парламент принял изменения в механизме администрирования налогов — Журжий

Парламент принял в целом законопроекты №5368 и №5132, которые вносят изменения в работу Государственной фискальной службы Украины (ГФСУ), механизм администрирования налогов и поддержки аграрного сектора.Об этом в блоге...

Минагропрод определил приоритеты на 2017 г. — Кутовой

Приоритетными направлениями деятельности на 2017 г. Минагропрод назвал: земельную реформу, стимулирование развития агропромышленного комплекса, улучшение качества и безопасности пищевых продуктов, развитие органического рынка.Об...

LNZ Group реализовала проект EUROpoligon

Компания LNZ Group совместно с партнерами провела исследование 68 гибридов кукурузы различных групп спелости от всемирно известных производителей семян DuPont Pioneer, Limagrain, Syngenta в рамках проекта EUROpoligon.Об этом...

ЕС импортировал аграрной продукции на €129,9 млрд

Страны Евросоюза за ноябрь 2015 г.-октябрь 2016 г. импортировали агропродукции на €129,9 млрд, что на 1,9% больше показателя за ноябрь 2014 г.-октябрь 2015 г. Об этом сообщается в отчете Еврокомиссии. Отмечается, что в...

В аграрном секторе производится 20% ВВП

За III квартал 2016 г. ВВП в сельском, лесном и рыбном хозяйстве составил 127,34 млрд грн в ценах текущего года.Об этом сообщает пресс-служба Минагропрода со ссылкой на данные Госстата.Сообщается, что доля аграрного сектора в ВВП...

Экспорт украинской агропродукции в ЕС увеличился на 17%

Объем экспорта украинской агропродукции в ЕС за ноябрь 2015 г.-октябрь 2016 г. составил €4,23 млрд, что на 17% больше показателя за ноябрь 2014 г.-октябрь 2015 г. (€3,61 млрд). Об этом сообщается в отчете Еврокомиссии....

Украинский рапс подешевел на 100-200 грн/т

На внутреннем рынке рапса цены за последнюю неделю снизились на 200 грн/т на условиях EXW и на 100 грн/т на условиях СРТ. Об этом сообщает Аграрный союз Украины. Отмечается, что снижение цен главным образом обусловлено...

Аграрии получат 5,5 млрд грн господдержки

Верховная Рада Украины приняла законопроекты №5131 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно усовершенствования составления и исполнения бюджетов)», №5132 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины...

ГПЗКУ в 2016 г. снизила экспорт зерновых на 218 тыс. т

Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины (ГПЗКУ) в 2016 г. снизила объемы экспорта зерновых на 218 тыс. т (-8%) до 2,6 млн т. Об этом сообщается на сайте компании. «При этом, компания уменьшила...

Блоги

Форсайт 2016 — рецепт спасения Украины?

Украине подготовили прогноз социально-экономического развития на ближайшие десятилетия под названием «Форсайт»....

Почитать на выходных — выпуск 214

Морозно-свежее аграрное чтиво...

Видео

Украинские аграрии страдают от отсутствия плодохранилищ

Правда ли, что построить собственные современные хранилища для овощей и фруктов по карману лишь крупным компаниям? Многие украинские аграрии о первичной переработке лишь мечтают. Каким странам Украина рискует уступить место на...

Какие испытания преодолели аграрии в 2016 году?

В 2016 году украинский агросектор столкнулся с множеством проблем, среди которых снижение покупательской способности, налоговые изменениями в вопросе НДС, вспышки болезней в животноводстве и переориентация рынков. О результатах...

Как работает роботизированная молочная ферма?

Предлагаем посмотреть на будни молочной фермы Gracemar в городе Чилливак, что в Британской Колумбии. На базе предприятия действует роботизированная установка — роторный доильный зал на 60 коров, которым управляет только один...

Пятничная Агромузыка №41

А вот и долгожданные выходные. В последнем, в этом году, выпуске рубрики «Агромузыка» представляем вашему вниманию песню в исполнении Blake Shelton — Honey Bee.Источник: Blake Shelton...

Какие аграрные реформы необходимо внедрить в Украине?

В этом году в аграрной реформе было сделано два чрезвычайно важных шага: это — упрощение процедуры ведения бизнеса в аграрном секторе, и создание Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты...

Аграриям предложат новую систему господдержки — Кутовой

Аграриям предложат новую систему господдержки — на 1 гектар земли. Об этом сообщил министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой в эксклюзивном интервью Latifundist.com. «Относительно господдержки отмечу, что...

Досье

Гройсман Владимир Борисович

Премьер-министр Украины ...

Кутовий
Кутовой Тарас Викторович

Министр аграрной политики и продовольствия Украины...

Интервью

Рафаэль Гороян: Фермера нельзя обижать

Группа компаний «Прометей» с конца октября 2016 г. находилась в противостоянии с силовыми структурами. Так, в отношении холдинга налоговая и прокуратура проводили ряд проверок: осуществляли обыски, замораживали счета...

Тарас Кутовой: НААН будет реформирована — несомненно

Национальная академия аграрных наук (НААН) и ее деятельность в последнее время находятся под пристальным вниманием общественности из-за значительных земельных наделов в управлении. Сейчас решается ряд ключевых вопросов не только...

Рейтинг

ТОП-10 агрокомпаний по возмещению НДС (I-ІІІ квартал)

В очередной раз к окончанию квартала Украинская аграрная конфедерация составила рейтинг аграрных предприятий, получивших возмещение НДС. По данным УАК возмещение на сумму более 100 млн грн в течение трех кварталов получили 32...

Спецпроекты

Тенденции рынка сельхозтехники: по мотивам ИнтерАгро 2016

В Украине спрос на сельхозтехнику импортных и отечественных брендов в текущем году вырос только за первые три квартала на 60%. Об этом свидетельствуют данные Госстата. Это же отмечают дистрибьюторы компаний-производителей. Причем...

Агробум по-украински: ТОП-10 достижений АПК

Украина с ее плодородными почвами, выгодным географическим положением, разработками в сфере IT для более эффективного ведения агробизнеса и мощнейшим экспортным потенциалом сельхозпродукции вполне может стать аграрной...

Тарас Кутовой: Я — лоббист интересов всей отрасли

Уборочная кампания подходит к концу и агросектор подбивает ее результаты. Но не только вопрос урожая сегодня беспокоит отрасль. Куда важнее, как будут жить аграрии в 2017 г. Налоги, господдержка, правила игры, рынок земли,...

ТОП аграрных фактов Независимой Украины

24 августа независимая Украина празднует свой 25-й день рождения. Latifundist.com предлагает в День Независимости вспомнить, чем же отличилась независимая аграрная Украина. Мы выделили факты, на наш взгляд, стоящие внимания. Это...

Цифра дня

Получил агросектор от спецрежима НДС за 5 лет

По данным, Государственной фискальной службы Украины, предоставленным Latifundist.com, благодаря спецрежиму в течение 2011-2015 гг. отрасль получила мощную поддержку и финансовый ресурс в размере 104,5 млрд грн.Читать по теме:...

Увеличились площади под пшеницей в Аргентине

Урожай пшеницы в Аргентине в сезоне 2016/17 увеличится на 38,9% и составит 15,7 млн т. Данное увеличение объясняется расширением площадей под данной культурой на 19,7% до 5,23 млн га и отменой экспортных пошлин.Читать по теме:...

Доля агросектора в ВВП Украины

Доля аграрного сектора в ВВП Украины без учета переработки за III квартал 2016 года составила 19,16%. Общий ВВП Украины за отчетный период составил 664,72 млрд грн.Читать по теме: В аграрном секторе производится 20% ВВП...

Зерновых может экспортировать Украина

Украина может увеличить экспорт зерновых до 40,2 млн т в 2016/17 МГ при ожидаемом производстве 64,2 млн т.Об этом заявила заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины Елена Ковалева на заседании рабочей группы...

Соевого шрота и жмыха экспортировал «Астарта-Киев»

Самым крупным экспортером соевого шрота/жмыха в сентябре-октябре 2016/17 МГ стал агропромхолдинг «Астарта-Киев», на долю которого приходится 34,58% всего объема внешних поставок .Читать по теме: Астарта экспортирует 35% соевого...