Смешивать по-новому: почему теряют прибыль экспортеры зерна
На зерновом рынке прошлый маркетинговый год отметился рекордным показателем экспорта зерновых, который впервые превысил 40 млн т. Уже несколько сезонов подряд отмечается устойчивая тенденция к наращиванию объемов урожая. И как результат — увеличение экспорта зерновых. Украина имеет очень большой потенциал аграрной отрасли и претендует на мировое лидерство в производстве зерна. По некоторым прогнозам экспорт зерновых может составить 60-70 млн т уже в 2020 году. Но дальнейшее развитие зерновой отрасли возможно только при условии создания надлежащего правового и регуляторного поля в стране. Одной из острых проблем, сдерживающих экспортный потенциал Украины, является запрет на смешивание зерна, который остался нам в наследство с советских времен.
Из-за запрета смешивания украинские аграрные компании фактически недополучают прибыль, а государственный бюджет — налоги. Например, для выполнения международного экспортного контракта с требованием по массовой доле белка 12% украинские аграрии вынуждены экспортировать пшеницу второго класса. Массовая доля белка в ней, согласно нашим стандартам, составляет минимум 12,5%. При этом импортеру такое улучшенное на 0,5% качество пшеницы не нужно, поэтому украинские аграрии не получают премию за лучшее качество. В то же время, при возможности смешивания они могли бы добавить ко второму классу фуражную пшеницу и таким образом довести показатель по белку до контрактных 12%. В итоге за долю добавленной фуражной пшеницы они могли бы получить более высокую цену и соответственно уплатить налоги в Украине с более высокой цены.
Основным документом, который внедрял запрет на смешивание, была Инструкция о ведении учета и оформлении операций с зерном и продуктами его переработки на хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятиях Минагрополитики. История данного документа тянется еще с советских времен, поскольку сначала на территории Украины эта Инструкция применялась в редакции от 1978 г. под №55. В независимой Украине она была переутверждена с некоторыми изменениями в редакции 2005 г. под №310, и до последнего времени она применялась в редакции от 13 октября 2008 г. под №661.
Два года назад Комитет зерновых и масличных культур Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) выступил с инициативой внести изменения в Инструкцию с целью ее адаптации к современным реалиям и потребностям рынка. В тесном сотрудничестве с Минагрополитики был разработан проект соответствующих изменений, однако рассмотрение вопроса остановилось в связи с разницей во взглядах Министерства и бизнеса на вопросы смешивания зерна.
10 марта 2017 г. Распоряжением 116-р правительство отменило Приказ №661, как утративший актуальность и устанавливающий регуляторные барьеры. Минагропрод подготовил проект новой Инструкции и предлагает разрешить смешивать зерно на экспорт только на портовых терминалах. К сожалению, это создаст преимущества лишь для отдельных участников рынка, а речные терминалы и линейные зернохранилища будут находиться в неконкурентных условиях, что может привести к ухудшению работы таких предприятий. Кроме того, предложенный проект до сих пор содержит положения инструкции 1978 г., которые на современном этапе экономического развития уже устарели.
Это не соответствует современным практикам ведения зернового бизнеса. Для обеспечения функционирования отрасли необходима новая система количественно-качественного учета, которая будет включать арбитраж по качеству зерновых, нормы естественной убыли, но не будет ограничивать рынок в части формирования смешанных по классам партий зерна и будет отвечать современным потребностям рынка.
Совершенствование устаревших норм, их интеграция в реалии современного бизнеса и деловой практики даст новый толчок для развития зерновой логистики, увеличения добавленной стоимости экспортируемой продукции и повышения конкурентоспособности национальной продукции за рубежом.
Ирина Душник, исполнительный директор Комитета зерновых и масличных культур Европейской Бизнес Ассоциации
