Баграт Ахиджанов: Система субсидированного агрострахования должна заработать в октябре
Джерело фото: export LAT
Закон «Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой» вступил в силу 1 июля 2012 г. Специалисты, на которых возложена обязанность обеспечить его реализацию, заимствуют зарубежную практику, поскольку отечественной не хватает.
В частности, украинская делегация изучила американский опыт участия государства в агростраховании. О том, как это смотрится в США и как это может посодействовать дальнейшему развитию национального агрострахового рынка, рассказывает директор Департамента финансово-кредитной политики Министерства аграрной политики и продовольствия Украины Баграт Ахиджанов.
— Почему Вы заинтересовались американским опытом агрострахования?
— Когда мы работали над концепцией агрострахования, то интересовались опытом всех стран, которые агрострахованию уделяют большое внимание. После принятия закона «Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой» наш интерес к зарубежному агрострахованию особенно вырос.
Мы не единожды обсуждали этот вопрос с Проектом Международной финансовой корпорации (IFC, Группа Всемирного банка) «Развитие агрострахования в Украине». Сошлись на том, что очень важно посмотреть, как работает американская система агрострахования. Особенно в контексте той роли, которую в ней играет государство. Нам также было важно получить информацию с первых рук. Мы хотели пообщаться с фермерами, с регуляторами, со страховщиками. Нас интересовало, с чего они начинали, какие шишки набивали, на какие результаты в итоге вышли. Проект IFC пошел нам навстречу, и мы благодарны ему за это.
Наша делегация была очень солидной по составу. В нее вошли представители Министерства аграрной политики и продовольствия, Министерства юстиции, Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов, Верховной Рады, страхового рынка. По существу, были представлены все структуры, которые оказывают непосредственное воздействие на развитие отечественного агрострахования.
Поездка в США оказалась очень результативной. Но главное, что мы вынесли для себя: в Соединенных Штатах все государственные структуры в вопросах агрострахования работают слаженно, на один результат и поэтому — эффективно.
— В каких штатах Вам удалось побывать и что из увиденного Вас удивило больше всего?
— Наша поездка началась со штата Монтана. Это на севере США. Побывали на животноводческих фермах, у фермера, который занимается растениеводством. Вывод такой: американские аграрии не представляют свою работу без обязательного страхования. Лично меня это удивило больше всего.
— Насколько американская система агрострахования показалась Вам совершенной и что Украина могла бы позаимствовать уже сейчас?
— Меня особенно интересовал этот вопрос. Собственно, я и ехал в США, чтобы получить на него ответ.
Американцы рассказали, что закон по агрострахованию у них был принят после Великой депрессии — в 1937 году. Но до середины 80-х годов он практически бездействовал. На вопрос «почему?» мне ответили: без государственных субсидий страхование для аграриев оставалось очень дорогим удовольствием, и поэтому система не работала.
С середины 80-х годов американцы применили новую практику субсидированного агрострахования. Они инициировали создание при Министерстве сельского хозяйства Агентства по управлению рисками. С помощью этого Агентства компенсировалась часть страховых премий, и фермеры США стали активно включаться в агрострахование.
Мы сейчас возрождаем субсидированное агрострахование. Поэтому американский опыт его внедрения нам очень пригодится.
— Выдержать баланс интересов — дело тонкое и сложное. Особенно, если речь идет о балансе интересов государства, представителей страхового рынка и сельхозпроизводителей. Как это удается делать американцам и почему пока что это не получается в Украине?
— Повторюсь — агростраховая система в США не работала 50 лет. Не работала надлежащим образом, так, как этого хотел законодатель в момент принятия соответствующего закона. И это при том, что все без исключения понимали, что агрострахование минимизирует риски.
Всегда есть две договаривающиеся стороны. Одна — это фермеры. Они платят деньги, чтобы минимизировать собственные риски. А вторая сторона – это страховые компании, которые за определенную плату берут на себя возможность возмещения этих рисков. Без участия государства в агростраховании страховой тариф для американских фермеров долгое время оставался неподъемным. А понижение страхового тарифа было непозволительной роскошью для страховых компаний. Государство не стало пассивно наблюдать за существующей проблемой. Наоборот, оно активно взялось за ее решение. Благодаря выделяемым субсидиям государство стало третьей стороной договорного процесса. И все интересы его участников оказались учтенными.
Ежегодно в виде субсидий США выделяет около 1,5 млрд. долларов. Тем самым оно сводит до минимума и собственные риски. Ему не приходится напрямую компенсировать из бюджета убытки, которые случаются в сельском хозяйстве.
Что мешало нам все это время? Отсутствие соответствующего законодательства. Сейчас у нас есть закон «Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой». Будем надеяться, что он позволит решить многие из тех проблем, о которых вы говорите.
— Насколько с принятием этого закона Украина приблизилась к прогрессивным системам агрострахования?
— В США и Испании агрострахование полностью регулируется государством. Например, тарифы у всех американских страховых компаний одинаковые, условия агрострахования в США определены государством. Речь идет лишь о том, кто сможет лучше преподнести страховой продукт, который продается. И насколько страховая компания после продажи полиса реализовывает те обязательства, под которыми подписалась.
Я спросил у американцев, часто ли меняются договора по страховым полисам? Практика у них такова: агенты по страхованию всегда остаются с фермерами, которых они застраховали. Даже если эти агенты меняют место работы в страховых компаниях. Я это к тому, что у них достаточно высокий уровень доверия.
Украина продвинулась к современному агрострахованию. Этому поспособствовало принятие закона «Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой». Сейчас идет наработка нормативных документов. Самое непосредственное участие в этой работе принимают представители всех заинтересованных сторон. Уверен, что со второго полугодия закон заработает в полную силу.
— Что еще, помимо принятия этого закона, нужно сделать, чтобы украинские аграрии почувствовали себя в вопросах агрострахования так же уверенно, как и американские фермеры?
— Прежде всего, нужно время. А еще — практика. Люди должны убедиться, что система работает.
Система должна заработать где-то в октябре, когда начнется страхование озимых культур. Для этого понадобятся дополнительные бюджетные ассигнования. Мы учтем их при внесении изменений в госбюджет 2012 года.
Надеемся, что в скором будущем появится положительная практика, и она позволит рассчитывать на то, что весной количество участников субсидированного агрострахования в Украине увеличится.
Николай Луговой, Национальный пресс-клуб «Украинская перспектива»
