Сельхозпредприятия не смогут получить кредиты Государственного земельного банка под залог сельхозземель
Сейчас в Комитете по вопросам аграрной политики и земельных отношений обсуждаются поправки к проекту Закона Украины «О рынке земель» (№ 9001-д), принятого Верховной Радой Украины в первом чтении 9 декабря 2011г.
Вокруг этого вопроса идут многочисленные дискуссии и обсуждения, как среди граждан страны, так и в профессиональных кругах. ООО СП «НИБУЛОН», являясь одним из крупнейших национальных сельхозтоваропроизводителей, не может стоять в стороне такого важного для страны вопроса, поэтому считаем целесообразным высказать свое видение предложенного проекта Закона Украины «О рынке земель», сообщает пресс-служба компании.
Согласно статьям 3 «Субъекты и объекты рынка земель» и 10 «Ограничения по приобретению в собственность земель сельскохозяйственного назначения» проекта Закона Украины «О рынке земель» (№ 9001-д), принятого Верховной Радой Украины в первом чтении 9 декабря 2011 г., сельскохозяйственные предприятия (в том числе и фермерские хозяйства) лишены права приобретать право собственности на земельные участки с/х назначения для ведения товарного с/х производства, пишет Эксперт Агро.
Данный дискриминационный принцип нашел свое отражение и в пояснительной записке к проекту закона, подготовленной Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений.
В то же время статья 1 «Понятие Государственного земельного банка» проекта Закона Украины «О рынке земель» определяет, что Государственный земельный банк — это специализированный ипотечный банк, который создается по решению Кабинета Министров Украины и имеет исключительное право на осуществление деятельности на рынке земель с/х назначения. Согласно же статье 63 «Цели и принципы деятельности Государственного земельного банка» законопроекта целью деятельности Государственного земельного банка Украины является привлечение финансовых ресурсов и предоставления кредитов со ставкой не более 3% ставки Национального банка Украины в агропромышленный комплекс для развития с/х производства и создания эффективного механизма рыночного регулирования в сфере оборота земельных участков с/х назначения.
Статьей 64 «Функции Государственного земельного банка» проекта закона определено, что Государственный земельный банк Украины осуществляет, в частности, кредитование непосредственное или опосредованное через механизм гарантий, с/х товаропроизводителей под залог земли, другой недвижимости и имущества; кредитования граждан под залог недвижимости для развития личного крестьянского хозяйства; купле, продаже и передаче в аренду земельных участков.
Реализуя указанные функции, статья 66 «Фонд земель сельскохозяйственного назначения» законопроекта определила, что фонд земель с/х назначения создается как один из фондов Государственного земельного банка Украины за счет земельных участков, право собственности на которые перешло к Государственному земельному банку Украины по решению Кабинета Министров Украины, суда или в результате реализации права на приобретение земельных участков с/х назначения для ведения товарного с/х производства и фермерского хозяйства, а также других соглашений. На время пребывания земельных участков в фонде земель с/х назначения Государственный земельный банк Украины является относительно них плательщиком земельного налога. Распоряжение земельными участками фонда земель с/х назначения осуществляется Государственным земельным банком Украины путем открытой продажи или передачи в аренду. Кабинет Министров Украины устанавливает в уставе Государственного земельного банка порядок формирования, функционирования и распоряжения фондом резерва с/х угодий Государственного земельного банка Украины.
Анализируя вышеуказанные положения законопроекта и сопоставляя их с соответствующими положениями утвержденной Президентом Украины Программой экономических реформ на 2010-2014 годы «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» от 2 июня 2010 года можно прийти к следующим выводам. Авторы проекта закона предполагают наделить Государственный земельный банк исключительным (эксклюзивным) правом кредитования с/х производителей под залог (ипотеку) земельных участков с/х назначения.
При этом с/х предприятия (в том числе и фермерские хозяйства) статьями 3 и 10 законопроекта юридически и фактически исключены из числа потенциальных субъектов права собственности на земли с/х назначения и лишены права быть собственниками с/х земель.
Итак, с/х предприятия никогда не смогут получить кредиты (займы) Государственного земельного банка под залог (ипотеку) земельных участков с/х назначения, что противоречит задекларированным в законопроекте целям создания Государственного земельного банка.
Итак, круг потенциальных заемщиков Государственного земельного банка сначала будет ограничено лишь тремя категориями собственников земель с/х назначения, перечень которых определен статьями 3 и 10 законопроекта: граждане Украины, территориальные общины в лице органов местного самоуправления и государство в лице Государственного земельного банка, соответствующих органов государственной власти, Совета Министров Автономной Республики Крым. Очевидно, что ни одна из вышеперечисленных категорий не занимается товарным с/х производством и не в состоянии насытить рынок с/х продукцией и обеспечить продовольственную безопасность страны.
В силу известных демографических процессов уже сегодня далеко на все граждане Украины, которые владеют земельными паями, проживают в сельской местности и ведут личное подсобное хозяйство.
Однако им законопроект все же дает право получить кредит (заем) Государственного земельного банка под залог (ипотеку) земельного участка с/х назначения. Поэтому в данной ситуации кредиты (займы) Государственного земельного банка могут превратиться в один из видов потребительского кредитования и просто «проедаться» населением, а не использоваться для развития с/х производства.
В то же время тот сегмент экономики, который способен эффективно решать эту задачу, а именно с/х предприятия, оказались лишенными права владеть землей с/х назначения и получать займы Государственного земельного банка. Поэтому следует вспомнить о цели экономических реформ определенной Президентом Украины в Программе экономических реформ на 2010-2014 годы, а именно: технологическое переоснащение аграрной отрасли и создание условий для привлечения инвестиций, которые позволят повысить эффективность с/х производства.
Заметьте, не потребительское кредитование владельцев с/х земель, а инвестиции в развитие производства. Соответствует ли законопроект этой цели? Должно ли кредитование аграрной отрасли носить не инвестиционный, а потребительский характер? Очевидно, что нет. Свидетельством тому является цель, определенная в пояснительной записке к проекту закона: правовое урегулирование вопросов, связанных с организацией и функционированием рынка земель, внедрение особого механизма оборота земель с/х назначения, обеспечение эффективных механизмов защиты законных прав субъектов такого рынка.
Об инвестициях и развитии с/х производства в пояснительной записке к законопроекту — ни слова!
Поэтому есть все основания полагать, что законопроект не соответствует целям и задачам, определенным Главой государства в Программе экономических реформ на 2010-2014 годы. Кроме того, статьями 64 и 66 законопроекта Государственный земельный банк предлагается наделить совсем не свойственной ни одному финансовому учреждению функцией: передавать земли с/х назначения в аренду, то есть вести не свойственную банку хозяйственную деятельность, что прямо противоречит требованиям Закона Украины «О банках и банковской деятельности» (статьи 47 и 48).
В статьях 3 и 10 проекта закона Государственный земельный банк предлагается отождествить с органом государства, что противоречит статье 5 Конституции Украины, которая определила, что народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В то же время статья 6 Конституции Украины закрепила конституционный принцип разделения государственной власти, согласно которому органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Согласно статье 13 Конституции Украины от имени украинского народа права собственника на землю, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, расположенные в пределах территории Украины, ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны, осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией.
Согласно статье 1 проекта закона Государственный земельный банк по своему правовому статусу не является органом государственной власти или органом местного самоуправления и поэтому в силу указанных выше положений Конституции Украины не вправе осуществлять от имени украинского народа или государства права, связанные с владением, пользованием и распоряжением землями с/х назначения.
Еще в Царской России у государства не было монополии на банковские операции с землей, поскольку существовало более 10 акционерных земельных банков, каждый из которых действовал на определенной территории (Харьковский, Киевский, Полтавский и др.). В данном же законопроекте предполагается создать государственную монополию вопреки историческому опыту России и Украины.
Учитывая изложенное, из законопроекта целесообразно исключить все правовые нормы, касающиеся Государственного земельного банка (статьи 1, 61-66).
Согласно положениям статей 14 и 41 Конституции Украины и статьями 2, 3, 22, 80 и 82 Земельного кодекса Украины с/х предприятиям гарантировано право на получение земель с/х назначения в собственность для ведения товарного с/х производства.
Лишение с/х предприятий, основанных гражданами Украины или юридическими лицами Украины без участия иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств будет противоречить приведенным выше положениям Конституции Украины и Земельного кодекса Украины и будет нарушать конституционные гарантии и охраняемые законом права с/х предприятий (в том числе и крестьянских (фермерских) хозяйств) на владение и распоряжение землями с/х назначения, лишит их возможности пользоваться кредитами (займами) Государственного земельного банка и, как следствие, поставит под угрозу достижение определенных Президентом Украины целей экономических реформ: развитие сельского хозяйства и земельной реформы.
Для устранения таких противоречий и приведения законопроекта в соответствие с нормами Конституции Украины и Земельного кодекса Украины целесообразно расширить перечень субъектов права собственности на земли с/х назначения, который определен в части второй статьи 3 и части первой статьи 10 законопроекта, дополнив его пунктом следующего содержания: «юридические лица, которые согласно закону Украины являются с/х товаропроизводителями, созданные без участия иностранного капитала и не связаны отношениями контроля с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами и государствами, которые занимались сельским хозяйством за последние 5 лет до вступления в силу настоящего Закона, в том числе фермерские хозяйства».
В целях обеспечения прав с/х предприятий, созданных с участием иностранного капитала (в частности, иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств), предлагается предусмотреть вышеуказанным законопроектом право указанных субъектов хозяйствования приобретать на законных основаниях в собственность земли с/х назначения для ведения товарного с/х производства через 3 года после вступления в силу Закона Украины «О рынке земель» при условии прекращения в течение установленного законом срока участия иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и иностранных государств в уставном капитале таких предприятий.
Создание Государственного оператора (статьи 1 и 60 проекта закона) без четко определенных в законе статуса, задач, функций и целей приведет к дублированию функций Государственного агентства земельных ресурсов Украины и вмешательство в полномочия местных органов власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений и распоряжения землями государственной и коммунальной собственности, предусмотренные Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины, Законом Украины «О местных государственных администрациях» и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», поэтому соответствующие положения из проекта закона также предлагается изъять.
