Украинский рынок органики: что принесет нам новый закон
Со 2 августа 2019 г. в Украине начнут действовать новые национальные стандарты органического производства (закон №2496-VIII). Этого ждали давно: ведь рынок органической продукции есть, а вот базового украинского закона нет. Все производители получали сертификаты в органах, аккредитованных на международном уровне (на базе норм ЕС и США). Принятый закон «Об основных принципах и требования к органическому производству, обращению и маркировки органической продукции» наконец исправил многолетний диссонанс, но возник другой вопрос — успеют ли в правительстве принять все необходимые порядки и подзаконные акты, чтобы рынок вовремя начал работать по украинским стандартам и бизнес не получил штрафов? Делимся с вами детальным анализом нового закона от AgroPolit.com.
Как на дрожжах: рынок органической продукции в ТОП-20 стран мира
Сегодня в Украине работает около 400 органических сельхозпроизводителей. В целом мы занимаем 20 место в мире и 11-е в Европе по площади с/х угодий под органическим производством. Продаем продукцию более чем в 40 странах. На экспорт отправляется 90% всей органической продукции и сырья, производимого в Украине. В основном продают в европейские страны: Нидерланды, Германию, Великобританию, Италию, Австрию, Польшу, Швейцарию, Бельгию, Чехию, Болгарию, Венгрию. Очень ценят украинские органические продукты в Америке и странах Азии (около €4 млн из общего экспорта). В Украине реализуется лишь десятая часть. В общем внутренний рынок органической продукции в расчете на одного потребителя составляет €0,68, тогда как в мире €10-11. Впрочем, доля органической продукции растет: за последние 5 лет органические с/х угодья выросли на 54% (до 421,5 тыс. га). Из них 48,1% заняты под выращиванием зерновых (7-е место среди стран-производителей органических зерновых). Более 16% занимают масличные (5-е место в мире), 4,6% — бобовые (7-е место). Под овощами занято 2% угодий (10-е место), а под фруктами — 0,6%.
Читать по теме: В натуре: как украинские производители органики завоевывают рынки
Бюрократия в помощь производителям
На базе принятого закона Минагропрод вместе с Госпродпотребслужбой должны разработать ряд нормативно-правовых актов, чтобы все работало как часы. Прежде всего должны появиться правила органического производства и соответствующий порядок сертификации. Далее происходит аккредитация органов сертификации (сейчас они работают по европейским и американским стандартам). Впрочем, как утверждают источники, правила еще пишут. Пока их нет, не начнется аккредитация органов сертификации, которые и будут выдавать украинские сертификаты производителям органической продукции. Как утверждают участники рынка в частных беседах, даже если Минагропрод и другие ответственные «за процесс» уложатся до 2 августа, то в лучшем случае первые украинские сертификаты компании получат в ноябре-декабре 2019 г. А значит тогда и начнут печатать и клеить этикетки с новой маркировкой по украинскому законодательству.
В промежутке от 2 августа и до конца года будет действовать норма закона, которая обязывает контролирующие органы проверять производителей органики и в случае выявления продажи товара с гослоготипом органики без украинского сертификата налагать штраф на сумму от 19 тыс. грн (для физических лиц-предпринимателей) и 30 тыс. грн (для юрлиц).
«Сегодня существует почти 100% гарантия, что в августе-сентябре контролирующие органы, например АМКУ, будут проверять производителей органики и налагать штрафы — и они будут правы, потому что ни одна украинская компания-производитель органической продукции не сертифицирована по новым украинским стандартам. Эта сертификация пока не происходит, потому что нет самих правил такой сертификации! Поэтому органы не аккредитованы по новым правилам», — рассказывает один из участников рынка, знакомый с темпами внедрения подзаконных актов принятого закона.
Читать по теме: Глеб Лукьяненко: В Украине процветает рынок «недоорганики»
Основные месседжи закона
1. Вводится контроль и регистрация как операторов органического производства, так и аккредитации сертификационных органов, которые могут и имеют право работать по украинским законам. Также будет введена обязательная регистрация органических семян, посадочного материала и их производителей. Компании, которые намерены работать на украинском рынке (производители и переработчики), должны сертифицироваться по украинским стандартам и свою продукцию маркировать соответствующим образом (учитывая новое законодательство о маркировке). Сейчас все производители на украинском рынке сертифицированы преимущественно по европейским нормам и маркируют свою продукцию соответствующим образом — нанесением европейского листа на этикетку. Вся эта продукция соответствует евро регулированию и свободно продается на европейском и других рынках.
2. Создается Единый реестр производителей органической продукции. Пока государство раскачивается в этом вопросе, в Украине уже запустили банк компаний ТОП Organic, которые занимаются органическим земледелием.
3. Производителей органики обяжут ежегодно проходить сертификацию и декларировать объемы товаров.
4. Владельцы органических предприятий будут вынуждены согласовывать маркировки органической продукции с органом сертификации. Срок действия сертификата составит 15 месяцев с даты выдачи.
5. Бизнесмены теперь обязаны взаимодействовать с органами сертификации. Например, предоставлять инспекторам образцы почвы или материалов, семян, кормов, продукции, воды для проведения лабораторных исследований. Документация, включая финансовую, тоже будет проверяться.
6. Разрешается изъятие продукции, не соответствующей требованиям законодательства об органическом производстве и маркировке. Прежде всего это будет касаться тех недобросовестных производителей, которые маркируют упаковки государственным логотипом или пометкой «органический», «биологический», «экологический», «органик», но на самом деле не соблюдают требования к изготовлению.
7. Будут определены условия для изготовления органического молока, мяса и другой продукции животноводства. Особое внимание будет уделено кормлению скота. Например, животных можно будет кормить только органическими кормами, то есть теми, которые не обрабатываются синтетическими растворителями. Стада должны иметь постоянный доступ к пастбищам. Запрещается принудительный откорм животных. Молодых млекопитающих можно кормить только естественным молоком, преимущественно материнским. Во время репродукции запрещается применение гормонов.
8. Органическая растительная продукция должна выращиваться с использованием удобрений, которые расщепляются биологически. В общем, создание органической продукции предусматривает использование технологий, которые не вредят человеческому здоровью, безопасности животных и растений. Кроме того, предприятия не должны загрязнять окружающую среду.
9. Сертифицируется не один органический продукт (крупа, пшеница), а весь процесс его производства (начиная от семян и до производства, переработки и упаковки). Например, если говорить о выращивании экопшеницы, то имеется в виду не изменение технологической карты, конвенционных или неорганических ингредиентов на органические, а жесткий подход, который будет включать соблюдение севооборота.
Читать по теме: Живой рейтинг. Органические агрокомпании Украины
5 ответов от Минагропрода и Госпродпотребслужбы на ключевые вопросы производителей
- Готовы ли уже правила органического производства и соответствующий порядок сертификации компаний, которые будут проводить такую сертификацию среди украинских производителей по новым нацстандартам?
И. о. аграрного министра Ольга Трофимцева рассказала, что Минагропрод уже «разработал проект постановления КМУ «Об утверждении Порядка органического производства и оборота органической продукции».
«Сегодня он проходит процедуру согласования в ЦОИВ. Документ определяет подробные правила производства и оборота органической продукции. Компании, которые хотят осуществлять сертификацию среди украинских производителей в соответствии с требованиями Закона, должны прежде всего пройти аккредитацию в НААУ (Национальное агентство аккредитации Украины), после чего подать документы о включении в Государственный реестр органов сертификации в Минагропрод. Вся процедура определена разработанным министерством АПК проектом постановления КМУ «Об утверждении ведения Государственного реестра операторов, осуществляющих производство продукции в соответствии с требованиями законодательства в сфере органического производства, обращения и маркировки органической продукции, Государственный реестр органов сертификации в сфере органического производства и обращения органической продукции, Государственный реестр органических семян и посадочного материала», — объяснила Ольга Трофимцева.
Глава Госпродпотребслужбы Владимир Лапа уточнил, что «Порядок органического производства ...» разрабатывается рабочей группой (проведено 9 заседаний). Всего на выходе до 2 августа должно быть 12 подзаконных актов.
- Смогут ли украинские производители органической продукции и в дальнейшем работать в Украине после 2 августа 2019 г., если не получат или откажутся получать сертификат производителей органической продукции по новым украинским стандартам?
«Если они будут производить продукцию не для собственного использования, а для реализации — не смогут. В соответствии с 27 ст. закона, лицо, имеющее намерение перейти на органическое производство или осуществлять оборот органической продукции, может выбрать любой орган сертификации и заключить с ним договор на проведение сертификации», — дал однозначный ответ Владимир Лапа, руководитель Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей.
Читать по теме: Как покорить органический Эверест: маркетинговые лайфхаки
Важный момент, который подчеркнул Владимир Лапа, во время переходного периода (при переходе от обычного производства к органическому) операторам рынка запрещено реализовывать продукцию, произведенную во время переходного периода, как органическую — по решению органа сертификации продукция растениеводства, произведенная во время переходного периода, может маркироваться как «продукция переходного периода к органическому производству», при условии, что переходный период длится более 12 месяцев, продукт содержит только один ингредиент растительного происхождения и такая надпись не отличается (по цвету, размеру, стилю) от другого описания товара. Согласно переходным положениям Закона, в течение следующих 18 месяцев субъекты хозяйствования имеют право использовать надпись «органический продукт» в именах продуктов и торговых марках, а также обозначения и надписи «органический», «биодинамический», «биологический», «экологический», «органик» или любые однокоренные или производные слова от этих слов с приставками «био», «эко» исключительно при условии наличия действующего сертификата, выданного субъектом, внесенным в Реестр органов сертификации.
- Когда стартует переходный период для аккредитации сертификационных компаний?
Ольга Трофимцева сообщила, что переходными положениями Закона установлено, что в течение шести месяцев со дня его введения в действие, то есть со 2 августа 2019 г., предприятия, учреждения, организации или их подразделения, которые уже в настоящее время осуществляли свою деятельность на территории Украины как органы по оценке соответствия с Законом Украины «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья» или как органы сертификации в соответствии с нормами и стандартами, признанными в иностранных государствах или международных организациях, подлежат включению в Реестр органов сертификации на основании их заявления. По истечении 6-месячного срока обязательным требованием для пребывания в Реестре органов сертификации является документальное подтверждение прохождения аккредитации в НААУ. В противном случае такие субъекты исключаются из Реестра органов сертификации.
Сейчас в Минагропроде формируют нормативно-правовую базу для прохождения органами сертификации аккредитации. Глава Госпродпотребслужбы добавил, что аккредитацией органов сертификации занимается Национальное агентства по аккредитации Украины.
«Мы ожидаем, что по окончании переходного периода в Украине будет 15-20 органов сертификации и до 500-600 производителей органической продукции», — прогнозирует Владимир Лапа.
Читать по теме: Органический рост
- Когда начнет работу Реестр производителей органической продукции?
По словам Ольги Трофимцевой, реестр операторов будет запущен после принятия разработанного Минагропродом проекта постановления КМУ «Об утверждении ведения Государственного реестра операторов, осуществляющих производство продукции в соответствии с требованиями законодательства в сфере органического производства, оборота и маркировки органической продукции, Государственного реестра органов сертификации в сфере органического производства и оборота органической продукции, Государственного реестра органических семян и посадочного материала».
- Планируются ли проверки производителей органической продукции на предмет соблюдения нового закона, и когда их ожидать?
Владимир Лапа говорит, что проверки будут и, возможно, уже с начала 2020 г. Государственный контроль в сфере органического производства, оборота и маркировки органической продукции будет осуществляться путем проведения плановых и внеплановых мероприятий, таких как:
- мониторинг органической продукции на рынке с целью предотвращения попадания на рынок неорганической продукции, маркированной как органическая;
- проверки деятельности органов сертификации;
- выборочной проверки деятельности операторов.
Поддержка отрасли 2020 — ожидания рынка
Участники рынка просят государство предпринять определенные шаги, чтобы ускориться. В частности, в бюджете на 2020 г. заложить бюджетную программу «Финансовая поддержка развития органического производства продукции растениеводства, животноводства, пищевой продукции и кормов» на сумму 600 млн грн на 300 тыс. га земель из расчета хозяйствам, которые имеют под органическим сельскохозяйственным производством соответственно:
- до 500 га — 3 тыс. грн/га (100 тыс. га х 3 тыс. грн/га = 300 млн грн);
- до 1000 га — 2 тыс. грн/га (100 тыс. га х 2 тыс. грн/га = 200 млн грн);
- более 1000 га — 1 тыс. грн/га (100 тыс. га х 1 тыс. грн/га = 100 млн грн).
Есть, конечно, и другие шаги.
- Отмена налога на доходы физических лиц при уплате арендной платы за пользование земли для ведения товарного сельскохозяйственного органического производства и снижение налоговой нагрузки на время переходного периода в органическом производстве. Это будет существенным конкурентным преимуществом, которое сможет обеспечить больший уровень арендной платы владельцам органической земли.
- Предоставление специального статуса сертифицированной органической земли и создание условий для долгосрочной и стабильной аренды земель под органическим производством.
- Внедрение Государственной программы по организации питания органическими продуктами в учебных заведениях.
- Создание механизма закупки учебными заведениями продуктов от местных органических фермеров. Разработка упрощенного порядка закупки продуктов питания для детей и подростков у местных органических агропроизводителей, особенно у фермеров.
- Разработка системы продвижения потребления органической продукции путем имиджевой, информационной и финансовой поддержки, например, социальной рекламы о важности потребления органической продукции для потребителя и органического производства для устойчивого сельского хозяйства и создания социальных инициатив для продвижения органических продуктов питания.
- Поддержка кластерных инициатив и развитие органической кооперации.
