Год Тараса Кутового: активы и пассивы Минагропрода
14 апреля исполнился ровно год с момента утверждения украинским парламентом нового Кабинета министров. Тогда же агросектору был представлен новый министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой. От нового главы Минагропрода и его команды ждали реформ в политике дерегуляции, а также в сфере упрощения условий ведения бизнеса фермерами. Также стояла задача активизировать работу по приватизации государственных предприятий, несущих только убытки и нуждающихся в ответственном хозяйственнике. Естественно, участники аграрного рынка ждали прозрачности в вопросе снятия моратория на продажу земли.
Latifundist.com пообщался с представителями различных аграрных ассоциаций Украины, поговорил с участниками рынка и готов выделить ТОП-достижения новой аграрной команды в Кабмине и ТОП-задачи для нее на ближайшую перспективу.
1. Налоговые трансформации
С 1 января 2017 г. перестал действовать спецрежим для украинских аграриев. По требованию главного кредитора Украины (МВФ) правительство заменило эту систему прямыми дотациями 1% ВВП, то есть на 2016 г. — 5,5 млрд грн. Минагропроду во главе с профильным министром Тарасом Кутовым удалось добиться от Министерства финансов закрепления этой поддержки на законодательном уровне на 5 лет. Выделенную из бюджета сумму в 5,5 млрд грн Минфин разделил: 4 млрд грн — на дотации, 1,5 млрд грн — на программы развития.
Напомним, что в текущем году АПК получил 5,45 млрд грн из государственного бюджета. Это в 15 раз больше по сравнению с 2016-м, когда поддержка АПК составила 350 млн грн.
Компенсация за приобретение сельхозтехники украинского производства увеличена с 15% до 20%.
Программой поддержки АПК на 2017 год предусмотрено:
- удешевление кредитов — 300 млн грн;
- кредиты фермерам — 65 млн грн;
- поддержка хмелеводства, садоводства, виноградарства — 75 млн грн;
- поддержки животноводства — 170 млн грн;
- «Квазиакумуляция НДС» — 4 млрд грн;
- удешевление с/х техники — 550 млн грн;
- другие программы — 287,8 млн грн.
Читать по теме: Бюджет-2017: нюансы господдержки аграриев
По мнению экспертов рынка, спецрежим дал всему отечественному АПК возможность подняться. Но налоговые льготы не могут действовать в течение 20 лет, иначе это уже не поддержка, а деградирующая модель бизнеса.
Владелец агропромышленного научно-производственного предприятия «Визит» (специализируется на молочном животноводстве) Петр Юрчишин в комментарии AgroPolit.com отметил, что господдержка перекроет потери сельхозпроизводителей от отмены спецрежима НДС.
«Возможно, не в полной мере, но те, которые продают на внутренний рынок, эту помощь почувствуют. Производители же, которые экспортировали свою продукцию за рубеж, ничего не потеряют, потому что получают возврат НДС — 20% от экспорта», — считает Петр Юрчишин.
С ним соглашается и народный депутат Алексей Мушак. По его мнению, возврат экспортного НДС поднял цену продукции на внутреннем рынка, тем самым перекрыв потери от отмены спецрежима. Это особенно актуально для агрохолдингов.
«В Украине экспортом занимается не так много растениеводов. За счет того, что появилось возмещение НДС, цена на внутреннем рынке поднялась, по разным оценкам, от 10 до 15%. Поэтому все, кто занимается растениеводством, так или иначе, но от этого выиграют», — комментирует ситуацию Алексей Мушак изданию AgroPolit.com.
Из-за бюрократических нюансов в звене Министерства финансов необходимый Порядок выплат был утвержден только 22 марта, когда и была запущена «дотационная» система. В правительстве обещают, что в дальнейшем подобных задержек не будет. Отныне дотации производители будут получать в обычном режиме.
Напомним, что Министерство аграрной политики уже перечислило в автоматическом режиме на внебюджетный счет (открыт в ГФС) 306 млн грн. Первый транш дотаций в размере 79,8 млн грн перечислен сельскохозяйственным товаропроизводителям по результатам их деятельности в феврале.
2. Значительно возрос экспортный потенциал АПК
Произошло расширение рынков сбыта. Уже 278 украинских предприятий имеют право экспорта на рынки Европейского Союза. Украинские производители получили дополнительные квоты от ЕС.
Вступил в силу принцип регионализации между Украиной и ЕС. Отныне экспорт продукции птицеводства восстановлен из областей, где не зафиксированы вспышки птичьего гриппа.
Ведутся переговоры по доступу украинской продукции в КНР, Иорданию, Египет, Сербию, Японию, Канаду, Сингапур, Корею, США, Вьетнам, Малайзию, Индонезию и Индию.
Между Украиной и Канадой ратифицировано Соглашение о свободной торговле.
«За 10 месяцев 2016 г. аграрный экспорт составил более 40% всего экспорта Украины, а это более $11 млрд. Его региональная структура выглядит следующим образом:
- страны Азии — 45,7%;
- ЕС — 27,8%;
- страны Африки — 15,3%;
- страны СНГ — 8%;
- США — 0,3%.
Несмотря на то, что Европейский Союз будет оставаться стратегическим партнером Украины в аграрной сфере в ближайшее время, заинтересованность наших экспортеров в расширении сотрудничества со странами Азии и глобальные экономические процессы дают основания говорить о том, что мы увидим рост нашего экспорта в страны Юго-Восточной Азии в 2017 г.», — пишет в своем блоге заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины по вопросам евроинтеграции Ольга Трофимцева.
3. Развитие органического рынка вышло на новый уровень
С целью развития органического рынка с/х продукции в Украине проведены мероприятия по гармонизации украинского законодательства с требованиями ЕС. Так, в 2016 г. команда Кутового разработала проект Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обороту и маркировке органической продукции», который был одобрен и зарегистрирован Кабмином. Целью документа является совершенствование основ правового регулирования органического производства, а также адаптация законодательства Украины к законодательству Европейского Союза в этой сфере.
Учитывая, что для стимулирования развития органического производства важна государственная финансовая поддержка производителей «органики», Минагропродом инициировано внесение изменений в Порядок использования средств, предусмотренных в государственном бюджете для предоставления поддержки фермерским хозяйствам. Финансирование должно предоставляться фермерам по результатам конкурсов на возвратной основе в размере, не превышающем 500 тыс. грн.
Также при равных условиях фермерские хозяйства, которые решили перейти на производство органической продукции (сырья), будут иметь преимущество перед другими фермерскими хозяйствами, которые будут претендовать на получение финансовой поддержки. Это стало первым шагом предоставления государственной поддержки органическим производителям.
«Органическая продукция является высокомаржинальным направлением, это нишевая экспортно ориентированная продукция. Рынок органики в Украине в 2016 г. составил около 20 млн евро (+17% относительно 2015-го.). Валовая доля органической продукции экспортируется за границу. В частности, каждая четвертая тонна органической пшеницы в Европе — из Украины», — сообщила в интервью AgroPolit.com президент Академии Органического Садоводства Ekogarden Валентина Лановенко.
Читать по теме: Выращивая философию: Органическая Украина 2017
Ключевые направления дальнейшей работы министерства
1. Проведение земельной реформы
Важным шагом является начало диалога с обществом по введению оборота земель сельскохозяйственного назначения. Основа концепции рынка земли в Минагропроде — дать возможность продажи права аренды сельхозземель. Это расширит возможности аграриев по привлечению финансов на цели развития.
«Мы ищем компромисс, формулу, которая должна работать на благо аграриев. Нужно начать процесс, когда мы можем работать с правами на аренду...», — ранее подчеркнул Тарас Кутовой.
Чтобы выработать единую позицию с рынком в этом вопросе, Минагропрод запустил активное обсуждение земельной реформы с общественостью. На данный момент данная идея разрабатывается совместно с отраслевыми ассоциациями. Старт обсуждения дали в феврале в г. Хмельницке, когда Тарас Кутовой презентовал национальную земельную платформу аграриям.
Руководитель юридического департамента «Трайгон Фарминг Харьков» (холдинг Trigon Agri) Константин Петренчук считает, что одной из самых ощутимых законодательных новаций для сельхозпроизводителей и органов местного самоуправления в прошлом году стало принятие ЗУ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины касательно правовой судьбы земельных участков, собственники которых умерли» № 1533-VIII, одним из инициаторов которого выступил Тарас Кутовой.
Данный закон позволяет извлекать выгоду нескольким сторонам. Во-первых, землепользователи получили возможность распоряжаться «зависшей» землей сельхозназначения (собственники которой умерли) на полностью легальных основаниях. Во-вторых, местные власти принимают в управление эти «неопределенные» земельные участки также на законных основаниях, пополняют местные бюджеты за счет арендной платы.
«Ожидаем активного участия Министерства АПК в подготовке окончательной редакции Закона Украины «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», понятные, долгосрочные и предсказуемые правила функционирования земельного рынка, разработку и утверждение законодательных процедур для внедрения прозрачной системы электронных земельных торгов», — отметил Константин Петренчук.
К сожалению, вопрос введения рынка земли очень политизирован. Будем надеяться, что дискуссии в обществе на всех уровнях по этому вопросу перерастут в конструктивный диалог и приведут к важным изменениям. Так, в случае запуска оборота земель АПК получит мощный импульс в сторону развития, увеличения производства, создания новых рабочих мест и увеличения экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.
2. Реформа госпредприятий
С апреля 2016 функции по управлению имуществом 2 государственных предприятий (ГП) были переданы в государственный орган приватизации. На сегодня этим органом приняты решения о приватизации 4 ГП агропромышленного комплекса.
Минагропрод систематически проводит работу по мониторингу деятельности госпредприятий. По его результатам установлено, что из 504 ГП, принадлежащих к сфере управления Министерства, 64 ГП находятся в состоянии банкротства, 86 ГП — в состоянии ликвидации, 122 ГП — запрещены к приватизации согласно Закону Украины «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации», 34 ГП и ОАО подлежат приватизации. Остальные ГП функционирующие.
В составе министерства есть несколько госкомпаний, в которых улучшаются экономические показатели: так, ГПЗКУ (исторический рекорд по заготовке зерна — 2,7 млн т, увеличена форвардная программа на сумму 1,1 млрд грн) и ПАО «Аграрный фонд» (доход компании за 2016 г. достиг 2,1 млрд грн, чистая прибыль — 48,7 млн грн, а сумма выплаченных дивидендов — 116 млн грн). Однако параллельно мы видим немало объектов, которые тянут отрасль на дно, из года в год накапливая убытки, например, «Укрспирт». Сейчас министерство и парламент работают над изменениями в законодательстве, которые ускорят процесс их приватизации.
Минагропродом подготовлен и Кабинетом Министров Украины внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона Украины «О демонополизации и внедрении рыночных принципов функционирования спиртовой отрасли» (рег. № 5445 от 23.11.2016). Приложением к этому законопроекту являются изменения, которые вносятся в перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации.
Принятие законопроекта будет способствовать проведению прозрачной и конкурентной приватизации предприятий спиртовой и ликероводочной промышленности.
Читать по теме: Нужно ли приватизировать Укрспирт?
3. Вопрос восстановления и развития оросительных систем
Для решения мирового продовольственного кризиса и наращивания объемов производства зерна крайне важны вопросы восстановления и развития оросительных систем. При условии его успешного решения, Украина получит потенциал для наращивания производства зерна в 100 млн т в год и для увеличения производства продовольствия в объемах, достаточных для 400-500 млн человек.
Для изучения проблемных вопросов в этой сфере Координационным советом, который создан Правительством, при непосредственном участии экспертов Всемирного банка утверждены Принципы для написания проекта Стратегии восстановления работы и развития оросительных систем.
Создана рабочая группа по разработке Стратегии, в состав которой включены представители заинтересованных центральных органов исполнительной власти, ученые, международные эксперты и субъекты хозяйствования юга Украины. Стратегия станет основой для подготовки соглашения со Всемирным банком относительно его участия в финансировании работ по восстановлению оросительных систем.
Разработка Стратегии сейчас находится в финальной стадии.
«Благодаря этим разработкам планируется привлечь $1,5-2 млрд инвестиций, что позволит восстановить полив на площади более 500 тыс. га, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, создать новые рабочие места, увеличить производство сельхозпродукции на 8-10 млн т ежегодно», — заявил академик и президент НААН Ярослав Гадзало.
Оценки и запросы от рынка
Шевки Аджунер, глава представительства ЕБРР в Украине
На самом деле, ни я, ни какая-либо организация не вправе оценивать работу министра. Но то, что я знаю о господине Кутовом, это то, что у него высокая мотивация, он работает над повышением конкурентоспособности АПК. Я знаю, что ему оказывается помощь в рамках Программы группы поддержки реформ, которая осуществляется совместно с ЕБРР и ЕС.
Сама программа предполагает выделение значительных финансовых ресурсов и экспертную помощь для Минагропрода, чтобы двигаться вперед в этом секторе — с земельной реформой, повышением экспортного потенциала АПК, совершенствованием фитосанитарных квалификаций, борьбой с африканской чумой свиней и пр.
Министр также занимается реализацией программ повышения эффективности самого ведомства, что мы называем компонентом реформирования государственного управления в рамках данной программы. Безусловно, он движется в правильном направлении, при нашем содействии и помощи со стороны ЕС.
Николай Горбачев, президент Украинской зерновой ассоциации
У министра получилось самое важное — не сконцентрировать всю власть и принятие решений в одних руках! Функции Министерства достаточно равномерно распределены, и поэтому получается слаженная работа в нескольких направлениях. Задействованы все заместители, каждый из них вовлечен в процессы реформирования. Поддерживается диалог с бизнесом.
Опыт работы в парламенте позволяет Тарасу Кутовому балансировать, учитывая интересы многих групп. Из незавершенного можно отметить невысокую скорость применения международных практик по частно-государственному сотрудничеству.
К примеру, обеспечение запасов продовольствия внутри страны могут гарантировать внутренние переработчики и без использования административного регулирования, а путем создания дополнительных кредитных возможностей (обеспечить производителей муки финансовыми ресурсами для создания запасов и обеспечения продовольственной безопасности). В этом случае производитель зерна получит ещё более справедливую цену, а экспортеры не будут думать о потенциально возможных запретах на экспорт.
Также хотелось бы видеть большую вовлеченность Министерства в кроссекторальные проблемы. Например, проблема с отсутствие зерновозов может быть решена за деньги бизнеса, но четкой позиции МинАПК мы не видим, хотя эта проблема может существенно тормозить увеличение производства и чревата потерей положительной динамики в сельскохозяйственном секторе.
Ирина Паламар, председатель Ассоциации животноводов Украины
2016 год для аграриев оказался достаточно тяжелым. Не менее тяжелым, по всей видимости, он оказался и для Минагропрода. Но все же аграрный сектор Украины — один из немногих, сумевших выжить в условиях как экономического кризиса, так и неблагоприятного эпизоотической ситуации, ряда внешних и внутренних факторов.
Принимая во внимание эпизоотическую ситуацию, которая существует сегодня в стране, мы ждем от Минагропрода, в первую очередь, утверждения согласованного текста Программы национальной стратегии борьбы с африканской чумой свиней. АЧС уже стала причиной закрытия перспективных рынков для украинской свинины — Беларуси, Молдовы, Румынии и Армении.
Украинская экономика уже не досчиталась более 1,1 млрд грн — во столько оценивают размер прямых и косвенных убытков от АЧС. Остро стоит вопрос возмещения людям убытков, понесенных вследствие вспышек АЧС, не из местных, а из центрального бюджета.
Кроме того, для всего животноводства существует перспективная ниша — это развитие кооперативного движения. Ассоциация животноводов Украины выступает с инициативой по его развитию в стране. Одно из предложенных направлений называется «Домашнее подворье» и позволяет жителям села получать дополнительную прибыль от выращивания свиней.
Также очень важным является разработка нового документа взамен отмененной Инструкции по профилактике и ликвидации больных ящуром животных. Это поручено Госпродпотребслужбе.
Сюзанна Григоренко, исполнительный директор Семенной ассоциации Украины
2016 год был нелегким для отрасли семеноводства и сферы охраны прав на сорта растений (государственной регистрации прав на сорта растений). Это был год, прежде всего, институциональных изменений в регулировании отрасли.
В прошлом году функции одновременно по формированию и реализации государственной политики в сфере семеноводства с государственной регистрацией прав на сорта растений сосредоточились в компетенции Минагрополитики. Закончилось реформирование органов, начатое в 2014 г., вступили в действие изменения в законодательной сфере (Законы Украины «О семенах и посадочном материале», «Об охране прав на сорта растений»).
Считаю, что персональных оценок давать нельзя. Где-то есть больший результат и прогресс, где-то — меньший. Для отрасли главное — своевременное реагирование на текущие вопросы в процессе исполнения функций госуправления.
На повестке дня:
- активизация со стороны Украины вопроса признания отечественной системы сертификация семян эквивалентной требованиям ЕС;
- завершение процедуры присоединения к схемам сортовой сертификации по масличным культурам (ОЭСР в 2014 г. рассмотрела заявку от Украины и приняла ее, на внутригосударственном уровне теперь необходимо принять Закон о присоединении);
- присоединение к схемам сортовой сертификации сахарной свеклы (в апреле 2016 г. была подана заявка от Украины на присоединение, планируется рассмотрение на заседании ОЭСР в июне 2017-го);
- несмотря на глобальные задачи («земельную реформу» и т.д.), отрасль не должна управляться по остаточному принципу.
Анна Деревянко, исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации
В последние годы аграрный сектор экономики Украины, в частности, производство зерновых и масличных, играет ключевую роль в наполнении государственного бюджета, создании рабочих мест, обеспечении продовольственной и финансовой стабильности государства. Залогом этого является сохранение баланса между внутренним потреблением зерновых и экспортными возможностями, что уже в течение 6 лет гарантируется Меморандумом о взаимопонимании между Министерством аграрной политики и продовольствия Украины и субъектами хозяйствования — экспортерами зерна. Этот документ обеспечивает предсказуемость и гибкость рынка в вопросах экспорта зерновых культур, которые являются важными факторами успешной экспортной деятельности.
Ассоциация занимается разработкой комплексных изменений действующей нормативно-правовой базы в аграрном секторе, которые предусматривают улучшение условий ведения бизнеса в Украине и гармонизацию ряда положений национального законодательства с нормами Европейского Союза. Мы благодарны Минагропроду за содействие упрощению условий ведения бизнеса в Украине и надеемся на продолжение этой положительной тенденции и ожидаем новые решительные шаги власти в этом направлении.
Молочный комитет ЕБА (в рамках одного из приоритетов деятельности Ассоциации – создание рынка молока высокого качества) обращает внимание на необходимость разработки Минагропродом четкого плана действий по обеспечению эффективного контроля за приемом молока и стимулированию создания надлежащего количества сырьевых зон на базе производственной кооперации фермерских хозяйств. С 1 января 2018 г. будет отменен второй сорт молока, а, следовательно, необходимы конкретные меры, направленные на преодоление дефицита молочного сырья надлежащего качества и предупреждения негативных социальных последствий.
Бизнес-сообщество также ожидает от аграрного министерства решения вопроса существенного повышения тарифов на услуги, которые предоставляются региональными службами ветеринарно-санитарного контроля и надзора на государственной границе и транспорте, которое произошло в марте 2016 г. (речь идет о Приказе №18 Минагропрода, который был принят 26 января 2016 г.), что неблагоприятно влияет на финансовые показатели соответствующих компаний. Также особого внимания требует проблема, фактически, двойного обложения бизнеса платой за проверки транспортного средства на границе.
P.S.
Аграрии ждут от власти продолжения конструктивных реформ, которые изменят их жизнь к лучшему. Несомненно, новые правила игры будут серьезной проверкой на прочность для всего агросектора. Желаем пройти ее достойно!
Игорь Вестин, Latifundist.com
