Реальные реформы: Государственную поддержку — кооперированным производителям качественного молока
«Молочная» проблема в Украине в этом году, как никогда, обострилась. Молокозаводы и раньше закупали молоко дешевле «индустриального», это «домашнее» молоко, но в связи с развертыванием полномасштабной торговой войны Россией, резким падением «тяги» на украинские молочные продукты на рынках Таможенного союза, девальвацией гривны закупочные цены на молоко от домохозяйств на фоне резкого подорожания всего в стране, действительно упали до «мусорного» уровня.
При этом общеизвестно, что сырьевая база молокоперерабатывающей отрасли Украины преимущественно состоит из молока, производимого миллионами хозяйств населения, не соответствует действующим нормам качества (по микробиологическим показателям бактериальной обсемененности) и в отношении которой невозможно должным образом контролировать соблюдение санитарных норм в процессе содержания, доения коров, уборки, транспортировки и которая все чаще становится объектом фальсификаций.
Итак, имеем на поверхности общества кризис — «крестьяне не могут, а заводы не хотят», результатом которого является резкое сокращение поголовья коров (в I полугодии 2015 г. — на 6,9%) и сокращение производства молока (на 6,0%), что грозит, с одной стороны, сырьевым кризисом для производства молочных продуктов, а с другой — социальными проблемами из-за вынужденного вырезания населением коров, молоко от которых составляет основу недорогого питания и любого дохода для бедноты — стариков, многодетных семей и т.д.
А политики «и могут, и хотят» чем громче раздувать эту молочную проблему, чтобы на ее фоне выгоднее наряжаться в тоги защитников крестьян (так как их миллионы, а выборы же «на носу»), и порицать молокопереработчиков (так как их всего десятки), предлагая несусветные, как на сегодняшнюю Украину, условия сосуществования «враждующих лагерей».
Как в такой ситуации должен поступить условный «Петр I», то есть эффективный реформатор, чтобы в конце концов сбалансировать ситуацию с обеих сторон — чтобы не вырезалось, а увеличивалось поголовье коров и улучшалась качество производимого молока населением, и у молочников было желание платить за такое молоко значительно выше, чем сегодня.
Опыт новейшей истории Украины свидетельствует, что это и наш, своего рода молочный «гордиев узел», невозможно развязать, его нужно решительно и как можно быстрее разрубить пока страна не стала импортозависимой по молочным продуктам.
На очереди — кардинальные изменения в подходах к этому вопросу, которые позволят осуществить реформирование производства молока именно в той его части, что касается хозяйств населения.
И они — на поверхности! Необходимо стимулировать локальную минимальную концентрацию производства в этом секторе путем создания на базе дойного стада домохозяйств юридических лиц — производственных кооперативов с числом не менее, например, 15-20 дойных коров. И стимулировать, например, теми же доплатами за счет НДС от переработчиков молока, раз и навсегда отказавшись от дотирования индивидуальных производителей, как это было ранее и вновь предполагается некоторыми последними изменениями в законодательстве.
Государство не должно в дальнейшем тратить средства поддержки на стимулирование нецивилизованного хозяйствования, производящего молоко сомнительного качества.
Чтобы перестроиться, надо внести соответствующие изменения в действующее законодательство, а также принять при участии Минагропрода, местных органов власти (областных и райгосадминистраций, сельских (поселковых) советов), организационные мероприятия по разъяснению изменений в государственной политике по поддержке единоличного молочного животноводства, необходимости его концентрации на кооперативной основе, реализации в каждом районе сначала хотя бы одного пилотного проекта такого молочного кооператива.
И показать на этом примере привлекательность такой новой формы хозяйствования.
А их несколько, этих преимуществ — это и более высокая цена на качественное молоко, которое должно быть произведено на кооперативных началах, и доплаты за счет НДС от молочных заводов, и возможность участия последних в таких кооперативах тем же оборудованием для доения и охлаждения молока, предоставлением ссуд и т.д.
Действительно, при таких условиях, подавляющее большинство молоко перерабатывающих предприятий, априори заинтересованных в сохранении и улучшении собственной сырьевой базы, будет принимать участие в создании молочных кооперативов путем предоставления им то в пользование, или в качестве паевого взноса необходимого оборудования, устанавливать с созданными кооперативами взаимовыгодные и устоявшиеся деловые связи.
Я еще в 2010 году предлагал сместить акценты в этом вопросе, перенести государственное стимулирование на кооперированное производство молока, прекратив неэффективное распыление государственных средств. К сожалению, не прислушались тогда к этому и потеряли пять лет.
Как видно, сегодня и профильное министерство не видит другого пути.
«Сегодня стимулирование развития кооперативного движения — единственный путь к новому качеству домашнего молока и соответственно, увеличению закупочных цен. В этом вопросе нам нужна действенная поддержка Верховной Рады. Со своей стороны Минагропрод приложит максимум усилий, чтобы в бюджете на 2016 год были предусмотрены средства на дотации для производителей молочной продукции », — говорит министр АПК Алексей Павленко.
Итак, пока так положительно складываются обстоятельства, предлагаю внести изменения в проект Закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно поддержки сельхозтоваропроизводителей» (№1699), который сейчас подготовлен ко второму чтению в Верховной Раде Украины.
Такие изменения будут способствовать вышеупомянутым целям реформирования государственной поддержки производства молока в Украине, уменьшению ее тенизации и уровня коррупции путем устранения наличных расчетов между переработчиками молока и его поставщиками, приведут в соответствие с действующим законодательством вступления в силу этого законопроекта, сделав его реалистичным к подписанию Президентом Украины.
