Минагропрод: 100 дней от приказа
Сюрпризом для успешного управленца Алексея Павленко стала последняя пятница ноября прошлого года. Еще накануне он готовился к предстоящему вступлению в должность министра инфраструктуры в правительстве Арсения Яценюка. Однако последующие события как минимум на три месяца изменили его планы. В вышестоящих кабинетах неожиданно передумали, решив назначить его на должность министра… аграрной политики и продовольствия. На следующий день Петр Порошенко, Арсений Яценюк, Александр Турчинов и Борис Ложкин собеседовали кандидата на пост руководителя аграрного ведомства, а уже во вторник Рада проголосовала за нового министра аграрной политики и продовольствия.
Такое скоропалительное решение вызвало неоднозначную реакцию участников рынка. Одни с воодушевлением восприняли появление в ведомстве успешного управленца с западным образованием. Павленко, среди прочего, успел поработать в аудиторской компании KPMG, на руководящих должностях в двух нидерландских компаниях, а также исполнительным директором группы компаний «Фокстрот». В его послужном списке также указаны членство в набсовете компании «Агропрогресс» и три года работы в группе компаний «Райз» на должности гендиректора.
Последнее обстоятельство определило позицию тех, кто заподозрили, что новоявленный чиновник начнет лоббировать интересы большого бизнеса. В пользу этой версии, по их мнению, свидетельствовало приглашение на пост замминистра его коллеги по «Райзу» Ярослава Краснопольского. Дескать, к власти пришли люди из крупнейшего агрохолдинга UkrLandFarming, в который сегодня входит «Райз». Хотя, кстати, во время работы тандема Павленко-Краснопольский компания еще не принадлежала холдингу Олега Бахматюка. Однако экс-министра Игоря Швайку это не убеждает.
«Кадровая политика министерства в отношении заместителей министра характеризуется определением: министерство превращено, по сути, в МинРайз. А руководители (постоянные или временные) ключевых госпредприятий, в том числе ГПЗКУ, ПАО «Аграрный фонд», ГП «Укрспирт» — это ничем не прикрытое возвращение верных подданных Януковича-Присяжнюка-Иванющенко», — эмоционально характеризует он новую команду.
Однако не все разделяют подобную позицию. Глава профильного парламентского комитета Тарас Кутовой отмечает, что за 100 дней не заметил подыгрывания крупному бизнесу со стороны министерства.
«У меня таких подозрений нет, руководство находится на своем месте, у них достаточно квалификации и опыта. А то, что они где-то работали, не должно влиять на работу в министерстве. Лично я таких сигналов не вижу. Для этого у парламента есть контрольная функция, и мы будем следить за их работой», — обещает политик.
В своем первом интервью для Latifundist.com на новом посту глава аграрного ведомства определил три приоритета в своей работе: открытие европейского рынка для украинской продукции с одновременной адаптацией сельхозстандартов к европейским, дерегуляцию и систематизацию работы на земельном рынке. Национальный агропортал проверил, как с этим справляется новая команда.
Читать по теме: Алексей Павленко: Наша задача — помогать бизнесу, а не мешать ему
Евроадаптация
Руководитель комитета биотехнологий «Украинского клуба аграрного бизнеса» Борис Сорочинский уже не первый год помогает министерству в законодательной работе. Адаптация украинского законодательства, по его мнению, сегодня должна стать ключевой задачей аграрного ведомства.
«Министерство делает свою работу, у него есть план действий, в том числе по адаптации законодательства к европейскому. В этом вопросе не вижу особенной спешки с их стороны, хотя все же работа понемногу движется. Вопрос очень важный, нам нужно определиться в контексте аграрного законодательства: мы интегрируемся в Европу или остаемся цивилизационным хутором», — говорит он.
Как известно, куратором евроинтеграционного блока в министерстве еще со времен Игоря Швайки была Владислава Рутицкая. Кстати, единственный заместитель предыдущего министра, сохранивший свою должность. В соответствии с подписанной в прошлом году экономической частью соглашения об Ассоциации с ЕС, Украина обещала свои стандарты привести в соответствие с европейскими. Поэтому работы в этом направлении было непочатый край.
Читать по теме: Владислава Рутицкая: Успешная страна строится на эффективно работающем бизнесе
В конце прошлого года профильное ведомство отменило обязательное получение карантинного сертификата на зерновые и масличные культуры (в ЕС не нужен при внутренних перевозках), сертификацию при импорте сельхозтехники из развитых стран, признало сертификаты стран-членов ЕС, ОЭСР и др. Также министерство активно занялось наведением порядка в вопросах завоза семян с целью их размножения в Украине и последующего вывоза в соответствии с правилами ОЭСР.
В свою очередь председатель правления Лиги производителей пищевых продуктов Геннадий Кузнецов отмечает, что министерство достаточно преуспело в адаптации украинского законодательства о безопасности и качестве пищевых продуктов. Результатом стало принятие соответствующего закона.
«Закон дал четкое определение того, что оператор рынка продуктов питания отвечает за пищевой продукт только в рамках деятельности, которая находится под его управлением. Документ также определяет применение санкций за нарушение законодательства в сфере безопасности и качества пищевых продуктов исключительно по решению суда; отменяет положения относительно определения размера санкций за нарушение законодательства в сфере безопасности и качества пищевых продуктов в зависимости от стоимости продуктов питания (их партий)», — отметил он.
В то же время, по словам Кузнецова, требующих адаптации к европейским нормам законов еще очень много. К ним относятся законы «О государственном контроле, который осуществляется с целью проверки соответствия законодательству о безопасности и качестве пищевых продуктов и кормов, здоровья и благополучия животных», «О безопасности и гигиене кормов», «Об информации для потребителей относительно пищевых продуктов», «О новейших пищевых продуктах и ингредиентах» и т.д. В министерстве отмечают, что уже работают над этими документами.
«В диалоге с Европой наилучшим показателем отношений является товарооборот», — уверен и.о. президента Американской торговой палаты в Украине Тарас Качка. В этой связи он отметил существенный рост экспорта украинской сельхозпродукции в страны Европы. С учетом торговых преференций для украинских товаров, экспорт украинской продукции в ЕС по итогам 2014 года увеличился на 4,4% (или на $209,4 млн) против 2013 года и составил почти $5 млрд. Однако потенциал не исчерпан.
По словам Владиславы Рутицкой, использовать преимущества беспошлинной торговли с Европой Украина смогла только по 10 товарным группам из 27. Поэтому сейчас для замминистра решение этого вопроса и обеспечение готовности украинских производителей экспортировать продукцию в ЕС — одна из главных задач. Параллельно с этим Рутицкая ведет переговоры с европейскими партнерами по увеличению существующих тарифных квот по тем товарным группам, по которым годовые объемы были использованы досрочно. Это касается яблочного сока, кукурузы, пшеницы, томатной пасты.
Дополнительные возможности для конкурентоспособности на европейском рынке обеспечит модернизация оросительной системы на юге Украины. Так считает член комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Сергей Хлань.
«Проблема в том, что на данный момент в стране нет концепции модернизации мелиорации. Именно отсутствие понимания мешает получить кредит от Мирового Банка. В случае создания концепции, которую одобрит Мировой Банк, Украина имеет шанс получить до $1 млрд для модернизации мелиорации», — убежден политик.
Разделяют подобное мнение и в Минагропроде, который, по словам Владиславы Рутицкой, вместе с экспертами МБ уже работает над этим вопросом. Увеличение площади орошения, по ее словам, позволит ежегодно, независимо от погодных условий, дополнительно получать более 10 млн т продукции растениеводства и создать надежную кормовую базу для животноводства, а также значительно увеличить экспортный потенциал агросектора.
Операция «Дерегуляция»
Наряду с «евроадаптацией» важным направлением в своей работе Алексей Павленко определил дерегуляцию в сельском хозяйстве. В интервью нашему порталу он отметил необходимость «сократить то количество «проволочек», которые существуют в госорганах и которые мешают бизнесу нормально адекватно работать».
12 февраля 2015 года парламент принял так называемый «дерегуляционный закон», который сокращает количество разрешительно-согласительных процедур и уменьшает влияние госорганов на бизнес. В аграрном сообществе документ восприняли на ура, во многом благодаря отмене набивших оскомину севооборотов. Кроме этого, законом были отменены ветеринарные свидетельства, сертификация пестицидов и агрохимикатов, сертификаты и свидетельства производителя о качестве, эксплуатационные разрешения для мощностей (объектов) переработки продуктов лова и др. Минимальный срок аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно закону, отныне будет составлять 7 лет. В министерстве ожидают, что таким образом удастся привлечь около 1,9 млрд грн инвестиций в капиталоемкие отрасли и около 10 млрд грн кредитных ресурсов.
В контексте дерегуляции исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации Анна Деревянко отмечает введение добровольного порядка получения карантинного сертификата на зерновые и масличные культуры, ускорение процессов оформления и выдачи фитосанитарных сертификатов, а также совершенствование процедуры государственной регистрации средств защиты растений.
«Кроме того, профильное министерство поддерживает инициативу по увеличению объемов беспошлинных квот на ввоз украинского зерна в страны ЕС в рамках Соглашения об ассоциации, и, в частности, эти положения касаются кукурузы, — говорит Деревянко. — Более того, в течение этого года при поддержке Минагропрода устранили ряд административных барьеров, например, отменено согласование на получение лицензии на ввоз средств защиты растений на территорию Украины, что значительно сократило срок выдачи лицензии (с 60 до 10 дней)».
Далеко не все разделяют еврооптимизм профильного министерства. В частности, наиболее скептичны в этом вопросе представители ассоциаций, отстаивающих интересы мелких сельхозпроизодителей.
«Что касается мелких производителей, здесь я не вижу никаких реальных действий. Об этом свидетельствует, например, отсрочка министерством на два года продажи молочной и мясной продукции частными сельскими хозяйствами. В данном вопросе отсутствуют понятный план действий и внятные аргументы. В целом, в контексте малых и средних фермерских хозяйств нечего комментировать, в плане дерегуляции тут полная пустота», — рассказывает председатель союза сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов Украины Иван Томич.
Село и люди
В меньшей степени министерство преуспело в систематизации земельных отношений. Ожидают инициатив в этом вопросе и в профильном парламентском комитете.
«Хочется больше законодательных инициатив с их стороны, особенно в земельном вопросе. Чтобы сделать комфортными условия работы для единоличников на селе, позволив диверсифицировать рынок для всех участников», — отмечает Тарас Кутовой.
К числу скромных земельных инициатив Минагропрода относится пересмотр нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения. В ведомстве отмечают, что она была проведена в Украине всего один раз — в далеком 1995 году. Методические подходы прошлого века в значительной степени утратили актуальность и уже не соответствуют земельному законодательству. В связи с этим чиновники подготовили проект постановления «Об утверждении Методики нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения». Документ предусматривает упрощение методики оценки и доступа землевладельцев и землепользователей к ее данным.
Эксперт по вопросам качества и безопасности продуктов питания ЕС Тони Вил считает это положительным шагом. В то же время, важнейшим успехом министерства за последнее время, по его мнению, стала подготовка новой Стратегии развития сельскохозяйственного сектора и сельской местности. На прошлой неделе Павленко публично объявил о начале работы над Стратегией и поставил задачу — уже 31 июля текущего года представить на рассмотрение Кабинета Министров окончательный проект.
«Развитие сельскохозяйственной отрасли, повышение ее производительности и совершенствование стандартов безопасности пищевых продуктов поможет украинским сельскохозяйственным предприятиям производить безопасную, качественную продукцию не только для отечественных потребителей, но и для потребителей ЕС и других стран мира. Внедрение стратегического видения Министерства аграрной политики и продовольствия относительно развития сельскохозяйственного сектора и сельской местности играет важную роль в оживлении экономики и повышении социального благополучия в стране», — говорит Тони Вил.
Однако все эти шаги, по мнению президента Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Николая Миркевича, лишь имитация бурной деятельности профильного министерства. Тогда как ключевые проблемы аграриев остаются нерешенными.
«Иначе как уничтожением сельского хозяйства работу министерства я назвать не могу. Швайка, Павленко — все они вели и ведут антиаграрную политику в Украине. Предыдущая власть была «не такая», теперь вроде бы «правильная», а аграрная политика как была, так и остается на последнем месте, — негодует эксперт. — На все выросли цены, а на сельхозпродукцию — на уровне предыдущего года. Однако селянин не получает эту продукцию даром. Как говорится, «посадив доллары в землю», он не всегда их даже возвращает. Сейчас мы видим сговор больших компаний, которые скупают задешево продукцию у фермеров, бесконтрольный импорт сельхозпродукции, который не позволяет развиваться собственному производителю, отсутствие кредитной политики. О какой евроинтеграции и дерегуляции можно говорить, когда мы не защищаем собственного производителя, не стимулируем его к производству?».
Однако, нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что «новой команде приходится разгребать завалы, которые остались от прошлой власти. В определенной мере это сдерживает положительные достижения, которые мы ждем», резюмирует Тарас Кутовой.
Читать по теме: Павленко отчитался за 100 дней работы
Как видим, первые шаги на пути выполнения обещаний министерством сделаны. А они, как говорят, самые трудные. Будет ли начатое доведено до конца? Посмотрим. Как показывает опыт, времени на раскачку уже никто не дает.
Константин Ткаченко, Национальный агропортал Latifundist.com
