Мертвые души, или Новый вид рейдерства на Львовщине?

Николай Васильевич Гоголь был в своем роде провидцем. Ведь проблемы, которые описываются на страницах поэмы классика, во многом актуальны и по сей день. Так, в Украине сейчас насчитывается около 1,8 млн га неунаследованных земельных участков сельскохозяйственного назначения. Такие земли есть практически в каждой территориальной громаде. Большинство из них используется предприятиями не отдельно, а в составе земельных массивов (полей).

Но отсутствие определенности об их юридическом статусе не дает возможности оформить право пользования в едином, определенном законодательством, порядке. Этими пробелами в законах успешно пользуются современные Чичиковы. В связи с этим во Львовской области активно открываются уголовные производства против местных аграриев за использование выморочных земель. Latifundist.com разбирался, кто и каким способом зарабатывает на «мертвых душах».

Между строк закона

Сегодня аренда невостребованных паев до сих пор полностью не урегулирована законодательством. Поэтому нередко возникают случаи, когда аграриев обвиняют в самозахвате земель, а дело доходит до суда. Это становится проблемой арендаторов, которые хотят продлить действие договора аренды невостребованных земельных участков на новый срок. Зачастую в это время  соответствующий орган уже принял решение о передаче этой земли другому лицу.

Начнем с того, что согласно закону «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно правовой судьбы земельных участков, владельцы которых умерли», органы местного самоуправления уполномочены охранять выморочное имущество и управлять им. Это значит, что местные представители власти имеют полное право подписывать договора и сдавать в аренду земельные паи сельхозпредприятиям. Но если земли были отданы в аренду без аукциона и изготовления технической документации, суд признает решения сессий сельсоветов незаконными и штрафует аграриев.

«Со своей стороны, законодатель создал все условия для того, чтобы ни один сантиметр земли не остался без владельца или управителя. Проблемы возникают по причине бездействия органов местного самоуправления. А чем это вызвано? Возможно, недостаточным финансированием, как всегда. А возможно, сознательным пренебрежением своими обязанностями и личной заинтересованностью коррумпированных работников этих органов в том, чтобы эти земли оставались без владельца или управителя», ― считает Станислав Климов, директор международной юридической компании KODEX.

Законодатель установил, что нераспределенные земельные участки могут передаваться в аренду для использования по целевому назначению на срок до момента получения их собственниками государственных актов на право собственности. Эта информация указывается в договоре аренды. Собственники земельных паев или их наследники, которые не приняли участие в распределении земельных участков, уведомляются о результатах в письменной форме в случае, если известно их местонахождение.

Таким образом, в договоре аренды нераспределенных земельных долей обязательно должно содержаться условие о заключении такого договора на срок до момента получения их собственниками государственных актов на право собственности на земельный участок. Это называется «отменительное условие». Как показывает практика Высшего хозяйственного суда Украины, это обстоятельство является важным при решении судом спора о действительности заключенного договора аренды в случае его оспаривания.

На фоне законодательной неразберихи во Львовской области и начались проблемы с выморочными землями.

У вас не все в порядке с документацией? Мы идем к вам!

Тревожные слухи начали доходить до львовских аграриев еще в июле, когда против одного из местных предприятий (назовем его NN) открыли уголовное производство за незаконное использование земель, владельцы которых умерли. Хозяйство оштрафовали, запретив проводить уборочные работы. Взамен разрешение собрать урожай с дальнейшей транспортировкой на место хранения получили львовские следователи и оперуполномоченные с привлечением физических и юридических лиц по необходимости.

Раз государство решило играть на грани фола, аграрии отплатили ему той же монетой. В компании NN на человека с судимостью, без определенного места жительства «повесили» обвинение в самовольном захвате земель. В этом он «чистосердечно признался». Естественно, уголовное производство переквалифицировали с аграриев на упомянутого человека, а производителей оставили в покое. О прозрачности и законности данной ситуации судите сами.

Из проверенных источников на рынке нам удалось узнать, что это не единичный случай в регионе. Тем же путем пошло еще одно предприятие в Львовской области, потому что работу агрофирмы полностью «заморозили», технику забрали на штрафплощадку. На тот период уборка поздних зерновых как раз была в разгаре. Предприятие понесло серьезные убытки, которые исчисляются сотнями тысяч гривен. Аграрии приняли условия силовиков, поэтому в их деле тоже появился козел отпущения ранее судимый человек, который сознался в самовольном захвате земель.

К сожалению, на этом все не закончилось. Как говорится, лиха беды начало. Позже знакомые председатели сельских рад сообщили представителям холдинга «Захидный Буг», что им начали приходить письма из Львовской областной прокуратуры. В обращениях просили дать полную информацию по сдаваемым в аренду землям. Чиновники недоумевали, почему эти вопросы не уточняют напрямую с арендаторами. Самих же аграриев насторожило такое внимание к предприятию со стороны правоохранителей. Ведь в письмах ссылались на уголовное производство по делу предприятия NN.

«Ситуация в регионе действительно напряженная. Но мне известно только о двух уголовных производствах. В случае с предприятием «Захидный Буг» ими заинтересовались правоохранительные органы за использование государственной земли», ― говорит Наталия Хмыз, руководитель департамента АПР Львовской областной администрации.

Руководство «Захидного Буга» обратилось с жалобой в Генеральную прокуратуру Украины. Дескать, в ходе расследования по чужому хозяйству окольными путями собирается информация об их компании с неизвестной целью. Оказалось, что подобные «письма счастья» получили многие сельсоветы по всей Львовской области. То есть прокурорский «соцопрос», кто из аграриев и в каких объемах арендует землю, только набирал обороты.

В итоге, 17 октября силовики наложили арест на 700 га земли, которую обрабатывает «Захидный Буг». Причем это не цельный массив, а участки, разбросанные по территории пяти сельсоветов. Холдинг заключил договора с сельсоветами на использование земель государственного запаса и паев умерших граждан. Поскольку все произошло без изготовления технической документации и аукциона, суд признал решение сельсоветов о передаче земли в аренду незаконным и обвинил предприятие в самовольном захвате земель.

Во всеуслышание

Конечно же, все эти события не происходили за закрытой дверью. Еще в августе на собрании антирейдерского штаба Львовщины заместитель директора по организации производства компании «Захидный Буг» Юрий Однориг озвучил всю ситуацию. Там присутствовали и чиновники, и представители АПК, и представители силовых структур. Летом Юрия Ивановича успокоили, попросили не волноваться, ведь идет просто изучение ситуации. Хотя открытие уголовных производств сложно назвать просто анализом сельхозугодий. Ведь уже на следующем заседании, которое состоялось в сентябре, правоохранительные органы доложили, что открыли 28 уголовных производств, связанных с самовольным захватом земель по Львовской области.

Письма председателям сельсоветов приходили не просто так. Правоохранительным органам нужно было подтверждение, что выморочные земли находятся в использовании. А получив положительный ответ, они давали ход делу. Если сельсовет игнорировал обращение прокуратуры, то и предприятия никто не призывал к ответственности при отсутствии информации. А жалоб, конечно же, не поступало. Ведь владельцы умерли, а наследники не объявились.

«Мы, члены общественной организации «Аграрии Львовщины», стараемся придать максимальную огласку сложившейся ситуации. Поскольку в таких условиях бизнес просто погибнет. Необходим четкий механизм действий, утвержденный на государственном уровне. Если налагается арест на выморочные участки и посевы, без права распоряжения и использования, ― полностью останавливается весь рабочий процесс. Решение этого вопроса жизненно необходимо и важно для аграриев», ― сообщил глава наблюдательного совета «Аграриев Львовщины» Юрий Однориг.

Общественная организация «Аграрии Львовщины» решили обратиться к председателю Львовской облгосадминистрации с просьбой вмешаться, ведь ситуация угрожает нормальному функционированию бизнеса. В письме к губернатору аграрии подробно описали реалии.

В итоге агропроизводители попросили губернатора о четырех вещах:

• остановить открытие уголовных производств на период разработки единых законодательных механизмов;
• поручить соответствующим службам срочно разработать рекомендации по урегулированию данного вопроса;
• провести методическое обучение для председателей сельсоветов по решению подобных вопросов;
• поддержать обращение общественной организации в Кабинет Министров Украины о разработке единых механизмов реализации Закона Украины «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты о правовом использовании земельных участков, владельцы которых умерли».

Позже по поручению губернатора Львовщины Олега Синютки совместно с аграриями были разработаны пути выхода из сложившегося кризиса:

• ускорить оформление технической документации на земли запаса сельскохозяйственного назначения без аукциона;
• урегулировать использование выморочных земель и наложить мораторий на дискриминационные действия по отношению к аграриям, пока не примут порядок действий на законодательном уровне.

Ведь главное, что честные сельхозпредприятия исправно платят все налоги и готовы далее работать в рамках закона. Но нужен единый алгоритм действий.

На основе принятых решений в начале октября снова провели круглый стол с представителями аграрных предприятий, юстиции, управления АПК и правоохранительных органов. Пожелания аграриев вроде как были учтены. Вот только указания силовым структурам об остановке преследования сельхозпредприятий никто не дал. И уголовные производства продолжают жить дальше. Причем при наложении штрафа на предприятие в деле не указывается место нахождения выморочного участка, его кадастровый номер.

Получается, что ни правоохранительные органы, ни само предприятие не знают, где именно находится этот участок. Обрабатываете вы, к примеру, 3 тыс. га в Поповском сельсовете, а тут выписали штраф на 87 га из общего массива. Где находятся эти злосчастные 87 га ― это уже ваши проблемы, вам их не указывают. Соответственно, необходимо каждый раз при появлении выморочного участка полностью останавливать работу всего предприятия, выводить участок в натуру и только потом продолжать работу, вот только уже обходя выморочный участок, ведь он является неуправляемым и обрабатывать его нельзя. А как быть с посевами, как работать широкозахватной современной техникой, созданной для обработки больших земельных массивов, как убирать урожай ― на данный момент неизвестно никому.

Наложение ареста на земельные участки, которые не имеют кадастровых номеров, существенно усложняет исполнение таких решений и для суда, поскольку невозможно четко определить границы, площадь арестованных участков. Это ведет к нарушению прав владельцев соседних паев. При этом, согласно ст. 132 Земельного кодекса Украины, наличие кадастрового номера является существенным условием в случае осуществления любых действий с земельным участком.

«Мне, как юристу по образованию, вообще непонятен механизм открытия этих уголовных производств. В преступлении всегда есть четыре составляющих: субъект и объект преступления, а также субъективная и объективная стороны. Кто здесь кто? Где пострадавшие, если уголовные производства открывают против аграриев? И какие могут быть к нам вопросы, если налоги мы платим как положено по закону? Работаем по совести, но из-за пробелов в законодательстве именно мы теряем деньги и время на выяснение обстоятельств», ― сетует руководитель агропредприятия «Галичхутро» Василий Муха.

В итоге во Львовской области возник некий правовой хаос, и на сегодняшний день все аграрии являются потенциальными преступниками. Параллельно в регионе идут судебные разбирательства о признании недействительными решений сессий сельсоветов о передаче в аренду выморочных паев. Это значит, что сельсоветам необходимо будет вернуть арендную плату, которую им выплатили аграрные предприятия.

«Если брать глобально, то да, наше предприятие нарушило закон, ведь мы обрабатывали земли государственного запаса и земли умерших граждан без технической документации и аукциона. Но все это делалось по согласованию с местными сельсоветами. За эти деньги были построены детские площадки, закупались необходимые материалы для ремонта школы, проводилось грейдирование дорог, очистка путей от снега зимой и т.д. В случае проблемы сельский голова звонит мне, а не представителям власти. Но когда на нашем поле собрались 12 представителей областной прокуратуры, делая из нас рецидивистов-уголовников, ни один местный чиновник даже не отвечал на мои телефонные звонки», ― констатирует генеральный директор «Вест Агро Груп» Игорь Зварич.

К примеру, 14 сентября суд Львовской области признал решение сессии Завидчанского сельсовета о передаче земельных участков умерших в аренду сельхозпредприятию «В.Д.С. Агро» незаконным. Суд обязал предприятие вернуть арендуемые земли, а обоих участников — заплатить штраф. При этом сельсовет уже получил деньги за аренду этих земель, как решить вопрос с финансами, суд не дал указаний. Путей выхода из этого законодательного коллапса пока нет.

Сюжеты из басен Крылова

Однозначного мнения, как и однозначного решения вопроса с выморочными землями, пока не существует. Нет универсального закона для решения подобных вопросов. Уже второй год существует постановление, согласно которому органы местного самоуправления должны при отсутствии наследников сдавать выморочные участки в аренду на год. Если наследники не появляются в течение положенного срока, дело передается в суд. Далее наследство в судебном порядке признается выморочным.

Если же они все-таки находятся, то начинается процесс переоформления наследства. Вся процедура непростая для всех участников «пьесы» и усложняется на каждом этапе. Часто сами наследники не имеют нужной суммы денег (более 3 тыс. грн) для оформления документов вступления в наследство.

Для аграриев же сложность заключается в том, что все участки территориально разбросаны. Хорошо, если на одном земельном массиве работает одно предприятие. Но часто их там сразу несколько, возникает «шахматка». В таких случаях прийти к консенсусу невероятно сложно. Бывают сельсоветы, на территории которых агропредприятия меняются чуть ли не каждый год, там навести порядок в земельном вопросе вообще кажется чем-то нереальным.

«Урегулирование этого вопроса является делом очень сложным. Но искать пути решения нужно. Нельзя махнуть рукой и оставить все как есть. Уголовными делами и штрафами мы ничего не решим. Необходимо садиться за стол переговоров со всеми заинтересованными участниками и вместе искать компромисс. Нас, как председателей сельсоветов, часто обвиняют в коррупции. Мол, вы брали деньги, вы и отвечайте за урегулирование вопроса. Но мы не владеем полной информацией об аренде, о том, кто начал перерегистрацию, кто не начал», — объясняет председатель ассоциации сельсоветов Львовщины Роман Гладий.

В итоге получаем замкнутый круг: представители власти, требующие урегулировать вопрос, представители органов местного самоуправления, заинтересованные в наполнении бюджетов, наследники, которые не всегда имеют средства для вступления в наследство, и, ах да, еще и аграрии, которым вся эта канитель не позволяет нормально работать.

Поскольку сельсоветы считаются сегодня самым коррупционным звеном, то законодатель поделил управление землями на так называемые «в пределах» и «за пределами». Это значит, что распоряжаться земельными участками за пределами населенного пункта должна была областная администрация, а потом ― кадастровая служба, как «наследник». Иногда крайними в этой ситуации пытаются сделать именно сельсоветы или органы местного самоуправления.

По мнению председателя ассоциации сельсоветов Львовщины Романа Гладия, необходимо убрать ограничение в распоряжении земельными участками «в пределах» и «за пределами». Не для того, чтобы иметь больше рычагов влияния, а чтобы избежать разночтений в подходе к выморочным землям.

Ведь тогда сельсовет будет иметь возможность вести полноправный разговор с арендатором. Поскольку облгосадминистрация часто даже не знает, что за земли расположены в окружении данного сельсовета, а кадастровая служба, находясь тоже удаленно, не вникает в суть вопроса. А в итоге получается, что ответственным остается председатель сельсовета или землеустроитель, так как именно они находятся на местах.

Еще один шаг к улучшению ситуации — снизить цену на переоформление наследства. Это поможет решить львиную долю проблем. Люди будут сразу вступать в наследство, и выморочных участков без владельцев станет значительно меньше.

Дорогу осилит идущий

В октябре в области был разработан алгоритм действий с подробными инструкциями для органов местного самоуправления, правоохранительных органов и заинтересованных лиц, наследников, если таковые имеются.

«Проблема с использованием выморочных земель существует не только во Львовской области. Это проблема в масштабах всей страны. В Сокальском районе пока что уголовные производства массово против аграриев не открывались, одно есть, но там ситуация с самовольным захватом земли, фермер распахал пастбище», ― рассказывает Николай Пасько, председатель Сокальской районной администрации Львовской области.

С одной стороны, ситуация сдвинулась с мертвой точки. С другой — аграрии утверждают, что уголовные производства против них по-прежнему никто не закрывает. При этом называют компании, которые действительно самовольно захватывают земли, но продолжают беспрепятственно работать, да и вообще остаются вне круга внимания силовых структур.

«Это не новые проблемы, за годы независимости их накопилось огромное количество. И в ситуации двоякой трактовки закона мы подаем на апелляцию. К нам на предприятие приехали представители правоохранительных органов, изъяли оригиналы договоров и уехали. Аресты наложили на участки, которые находятся неизвестно где. Мы можем работать на поле, а нас приедут и арестуют с изъятием техники. Понимаете, если государство приняло закон №3006 «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно правовой судьбы земельных участков, владельцы которых умерли», значит законодатель усмотрел в этом потребность. И ехать всех штрафовать на следующий день ― это не решение проблемы. Мы готовы исполнять закон, но не готовы идти на поводу у тех, кто решил заработать коррупционным методом», ― сообщил Николай Боровик, юрист предприятия «Захидный Буг».

На земельные участки тех, кто работает по совести и платит налоги, налагают аресты без права проводить любые виды работ до выяснения обстоятельств. Например, в компании «Вест Агро Груп» было арестовано поле, а так как туда еще и приехали работники предприятия, которые не знали об аресте именно этого участка, то и вся техника была изъята на штрафплощадку. Уборка сои прервалась на 1,5 суток. Предприятие получило немалые убытки, пока удалось вернуть комбайны в работу.

«На сегодняшний день уже разработан четкий алгоритм действий для выхода из сложившейся ситуации. Конечно, мы не решим проблему в одночасье, но благодаря упорной и скрупулезной работе постепенно все наладится», ― рассказала Наталия Хмыз, руководитель департамента АПК Львовской областной администрации.

А как же сбор урожая, обработка почвы, посевная? Эти «мелочи» никого не интересуют. Конечно же, закрадываются сомнения о таком выборочном внимании к агробизнесу со стороны прокуратуры и судов. Напомним, что за последние годы государственный прессинг ощутили на себе представители как крупного, так и мелкого агробизнеса. Существует несколько версий о причинах возникновения такой напряженной ситуации на Львовщине.

Кому выгодно?

Первая: ведется методичная зачистка для захода нового агрохолдинга. Известно, что землями во Львовской области интересовалась одна турецкая компания. Ведется направленная деятельность против тех, кто помельче, кто не сможет «отбиться» в правовом поле.

Вторая: как рассказывают сами аграрии, Львовщина ― регион специфический, и если раньше силовики «кормились» от таможенных служб, то теперь обнаружили, что и с аграриев можно получать хороший урожай. От источников на рынке звучали даже расценки решения вопроса ― $300/га.

Третья: «Нам нужен показатель» ― такие объяснения, как и склонение к взяткам, звучали от самих силовых структур в ответ фермерам. Есть и нарушитель, и проблема, и возможность быстро «раскрыть» дело.

Двоякая трактовка закона позволяет силовым структурам и заинтересованным в этом лицам ущемлять аграрный бизнес и наживаться на нем. Что это: зачистка земли для нового крупного арендатора, просто очередная коррупционная схема или что-то другое, просьба высказываться в комментариях.

София Ярошенко, Latifundist.com