Всеобщее ожидание отмены моратория, и «сбудется ли предсказание Премьера»
«Вы говорите, что выбирать надо из двух зол?! Тоже мне — ассортимент!»
Веслав Брудзиньский, польский сатирик
Предисловие
Да, мораторий — это зло для Украины, мораторий несопоставим с общеевропейскими ценностями и от него надо избавиться. Но его неосмысленная отмена может навлечь на страну зла не меньше, чем действие самого моратория. Одно можно с уверенностью сказать: перемен в земельных отношениях ждут не только в Украине, за этим процессом наблюдают как европейские партнеры, так и за океаном. Однако заинтересованность сторон неоднородна.
Мораторий или свободный рынок — этот скудный выбор, своего рода перепутье не сказочного героя, а страны, стремящейся в ЕС. Мне понятны те тревоги и переживания, которые испытывает все население страны. Они порой реальны, но иногда переоценены. И это должны учесть те, кто обязаны решить «земельные» проблемы, — внятно и убедительно разъяснить всему населению страны что к чему. Но для этого нужно самим во всем этом разобраться и убедиться в правильности своих решений.
Наплыв «китайцев»: миф или реальность?
Одна из самых главных проблем, волнующих украинское общество на сегодня, это опасность скупки украинских земель иностранцами. В зависимости от позиции ораторов, мнения бывают радикально противоположными: противники отмены моратория рисуют апокалипсическую картинку, что «китайцы» закупят все украинские земли и коренному населению аж негде будет жить, а вот сторонники запуска полноценного рынка земли утверждают, что такой опасности нет, они своих оппонентов (как обычно) обзывают популистами и прогнозируют молниеносное процветание экономики страны.
Я не возьмусь предсказывать цифры, какие площади могут закупить иностранные граждане или агрокомпании, но, безусловно, это вполне предсказуемый процесс. Тут две причины: первая — плодородность и низкая рыночная цена украинского чернозема, и вторая, на которую мало кто обращает внимание, — дешевая рабочая сила.
Я считаю ошибочным мнение, что, так же, как не наблюдается массовое приобретение иностранцами земель несельскохозяйственного назначения (несмотря на то, что это им дозволено), будет и с аграрными землями. Вряд ли кто-то будет заниматься производством сельхозпродуктов на несельскохозяйственных землях: из-за низкой плодородности и высокой ренты таких земель это будет крайне нерентабельно.
Спорной мне кажется позиция президента Ассоциации «Украинского клуба аграрного бизнеса» Алекса Лисситсы, что «...иностранцы не зайдут на первичном рынке. Им неинтересно будет ходить по рынку и собирать массив по 2-3 га», что для сбора земельного банка никто не займется сбором 100 подписей 100 нотариусов.
Надо учесть, что на сегодня в разных регионах Украины сельхозземли обрабатывают несколько иностранных агрохолдингов: «Агропросперис» (земельный банк: 396 тыс. га), «Мрия-Агрохолдинг» (165 тыс. га), AgroGeneration (80 тыс. га), Agromino (44 тыс. га), «Агро-Регион» (38 тыс. га), «Голландская аграрная компания» (22 тыс. га), Goodvalley (19 тыс. га), «Кусто Агро» (20 тыс. га), «Кищенцы» (16 тыс. га). Кроме этих компаний в Украине также функционируют компании с совместными инвестициями.
Учитывая вышеприведенный факт, можно однозначно сказать, что иностранные агропроизводители наверняка не будут лишь наблюдателями за процессом приватизации, но их активность во многом будет зависеть от предлагаемых правительством условий.
При совместном ведении бизнеса у всех сторон есть свои функции. В таких случаях «толстосумы» предлагают значительное финансирование (если не 100%) и главные идеи, а значит, решающее слово за ними. А вот партнеры занимаются «подбрасыванием» идей, на них ложится вся тяжесть «черной работы» для осуществления намеченного. Так что со сбором «100 подписей» прекрасно могут справиться украинские партнеры или юридические компании. В случае соответствующих законодательных поправок появление «китайцев» уже на начальном этапе ни для кого не должно быть неприятным сюрпризом.
Много земель в одни руки
Эту проблему украинские законодатели собираются регулировать законом «О рынке земли». Проектом упомянутого закона предусмотрена максимальная норма в одни руки: для фермеров — 200 га, а для сельхозпредприятий — 200 тыс. га. Хотя есть и альтернативный вариант с ограничениями: у одного производителя должно быть сосредоточено не больше 15% земли в области и 0,5% в пределах страны.
В случае принятия закона с ограничением в 200 тыс. га, на начальном этапе может возникнуть парадоксальная проблема: под это ограничение попадают пять крупных агрохолдингов: «Кернел» (600 тыс. га), Ukrlandfarming (470 тыс. га), «Агропросперис» (410 тыс. га), МХП («Мироновский хлебопродукт») (310 тыс. га) и «Астарта-Киев» (210 тыс. га). Так что есть тема для размышлений. Но эту проблему вряд ли можно будет решить «втихаря». Как в ситуации, когда аграрный комитет Верховной Рады в неполном составе и без основательных обсуждений всего за 10 минут проголосовал за законопроект о рынке земли. Вряд ли заседание Верховной Рады, на котором будет обсуждаться упомянутый законопроект, будет проходить мирно и единогласно.
Те, кто выражает обеспокоенность этой проблемой, приводят пример социальной несправедливости в Бразилии и Аргентине. По данным Transparency International по индексу восприятия коррупции за 2018 год эти страны заняли соответственно 105 и 85 места, а вот Украина — 120. Будет ли работать ограничение, предлагаемое украинскими законодателями, покажет время. Хотя опасения есть, ведь коррупция и закононепослушание — синонимы. А «обходные» дороги нетрудно найти: в 2004-2009 годах в обход моратория были проданы 4,7 млн гектаров паевых земель, а в 2017 году для получения лишних дополнительных средств были созданы фейковые агрокомпании.
Приведенные примеры вовсе не означают, что перемен надо ожидать сложа руки, чтобы закон не остался только на бумаге и заработал эффективно, и население, и правительство сообща должны приложить все усилия.
Два предсказания сбылись, как будет с третьим?
Анализируя перспективу формирования земельного рынка, особо интересно учесть мнения должностных лиц Украины.
Недавняя гибель экс-министра Тараса Кутового была освещена и в грузинской прессе. Он был упомянут как «хороший человек и прекрасный экономист», его идея продажи прав аренды так и осталась неосуществимой, к сожалению. Будучи первым аграрием страны, он высказал мнение: «Я не вижу потенциала в нынешнем парламенте проводить реформы, которые будут предполагать продажу земли».
Второе сбывшееся предсказание высказал экс-президент Украины Петр Порошенко, который, выступая с ежегодным посланием в Верховной Раде, заявил: «Понимаю, что, к сожалению, нет шансов на взвешенное и государственное решение о создании цивилизованного рынка земли».
Премьер Министр Украины, Алексей Гончарук, будучи заместителем руководителя Офиса Президента, сделал заявление: «В нашей команде есть понимание, что если этого не сделать в этом году, то потом будет (прим. — сделать) достаточно сложно». Что сможет сделать правительство, мы увидим совсем скоро, ведь до конца года осталось совсем немного, а насколько оправдается предсказание Премьера, покажет время.
Послесловие
Да, ожиданий много. Нынешнему руководству страны придется решить многолетнюю проблему, что не удавалось сделать предыдущим коллегам. Безо всякого преувеличения можно сказать: это тяжелое бремя ответственности перед страной. Надо найти решение, которое будет приемлемым для всех: в первую очередь для Украины и украинцев, а потом и для партнеров. Но одно надо учесть: можно допустить ошибку, которую потом крайне трудно будет исправить.
Правительство декларировало, что мораторий будет отменен 1 декабря текущего года, а рынок земли в полную мощь заработает с 1 октября следующего года. Приношу свои искренние извинения оптимистам такого плана, но я с сомнением смотрю на положительный исход, мое профессиональное чутье подсказывает, что взгляд на проблему слишком уж поверхностный.
Хотя, поживем — увидим…
Кахабер Карели, д.э.н., эксперт по земельным вопросам
